_以新带老_在公路环评中的应用.pdfVIP

业务探讨 Business Inquire 在公路的规划和建设过程中，对生态环境敏感区的避绕往往存在滞后现象。 将工业项目环评中“以新带老”的思想引入公路环评，更有利于从源头消除公路 建设的环境隐患。 “以新带老”在公路环评中的应用 ■文│李友鹏 潘峰 仝纪龙 吴官胜 李强 “以新带老”是指在新的改、扩建项目环境影响评价 公路穿越生态敏感点的危害 中，同时提出对老污染源的有效治理措施，达到“增产不 增污”或“增产减污”的目的。“以新带老”主要用于督 一些有毒有害或易燃易爆物品常不可避免地需要通 促污染型企业治理其现存的环保问题，促进现有生产装置 过公路运输。一旦遭遇交通事故，或车辆违反危险品运输 达到清洁生产的标准。总而言之，就是要借助项目改建、 有关规定，都可能在运输途中使危险品发生泄漏、燃烧和 扩建的机会，促进现存环境问题的解决。 爆炸，可能在很短的时间内引发相当范围的恶性污染事 公路具有覆盖范围大、涉及区域广的特点，其建设势 故。最有可能受到公路交通事故影响的是敏感区水源地 必影响沿线脆弱的生态敏感区。水源保护区、风景名胜、 的水体质量：运送危险物质的车辆一旦在临近河段或库 自然保护区、国家重点保护文物、历史文化保护地(区) 、 区的道路上翻车，危险物质就极可能随水流扩散，严重污 基本农田保护区、水土流失重点治理及重点监督区、天然 染水体，将当地及下游群众的饮水安全置于极为危险的境 湿地、珍稀动植物栖息地、红树林以及文教区等，都属 地。即使事故地设有防撞栏和排水设施，也很难完全规避 于生态敏感区的范畴。其中，对文教区这类可以“易地再 此类风险。 现”的区域，可以在经过环境经济综合评估后，迁址重 建；但对水源保护区、自然保护区等一旦被破坏就不能再 事实上的保护区 现，且其破坏会产生较大不良影响的生态敏感区，则必须 严格保护。从保护生态环境、保证可持续发展的角度出 目前，对生态敏感区的保护，均是在已确定保护范围 发，公路的规划和建设一定要注意避开后一类区域。 和保护对象，并由政府批准设立的情况下，才开始采取措 在改革开放后相当长的时间里，大发展、快发展成为 施。事实上，某些生态敏感区在政府批准设立之前就由于 社会主流声音，生态环境问题或多或少被忽视，或得不到 没有法律保护，而在公路建设中遭到了破坏，等到政府将 应有的重视。公共基础设施的建设往往没有全面考虑建设 其设定为生态敏感区时，公路的选线甚至建设都已完成， 过程对环境的影响，公路就是具有这类问题的比较典型的 公路的“生态避绕”完全滞后。 一类设施。不少当时修建的公路都临近甚至直接穿越了生 因此，建议对已经承担了重要生态功能的生态敏感区 态敏感区，留下了很大的生态环境隐患。随着多年来社会 或敏感点，可以在还没有明确文件确认的情况下，直接视 经济的持续快速发展，许多地区的原有道路已不能满足经 之为“事实上的保护区”，提前开始考虑工程建设过程中 济发展的需要，原有道路的改、扩建势在必行。如果我们 对它们的保护问题。例如，如果某河流段或某区域地下水 能在公路进行改、扩建项目环评时，引入“以新带老”的 已经成为了该地区的主要饮用水源，为该地区的人提供日 思想，提出对临近或穿越生态敏感区的路段进行改线，避 常生活用水，但在进行某穿越水源地的公路改、扩建工程 绕这类区域，并将封闭原有路段，就可以消除或减小公路 时，当地政府还未正式下发文件将该区域划为水源地保护 原有的生态环境隐患。 区，但鉴于其已具有等同于水源地保护区的重要性，负责 44 环境保护 Business Inquire 业务