_扩内需_保增长_新形势下耕地占补平衡面临严峻挑战.pdfVIP

资 源 管 理 国国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报土资源情报 “扩内需、保增长”新形势下耕地占补平衡面临严峻挑战 喻 锋 刘树臣 张 迪 100812 （国土资源部信息中心，北京， ） 摘 要：在全球金融危机背景下，中央提出一揽子经济刺激计划，巨额投资及数量庞大的工程项目 亟待落地。由于短期巨额投资加速耕地被占、“多占少补、占优补劣”现象难以根本杜绝，“先补后占”难 度很大，耕地占补平衡正面临严峻挑战。为此，应构建多样化的耕地占补模式和考核方式，建立健全耕 地补充的广泛参与体制与多方激励机制，以实现“保障经济增长、保护耕地红线”的双赢目标。 关键词：金融危机 耕地 占补平衡 土地、资本和劳动力是生产的三要素，在一定的社 一、背景 会经济发展阶段、特定的领域或行业中，三者之间存在 一个最优的时空配置结构以满足生产的最大化，而在 《中华人民共和国土地管理法》第三十一条规定： 目前我国劳动力较为充裕和易于均衡的情况下，土地 “国家实行占用耕地补偿制度。”耕地占补平衡制度是 和资金的合理配置则显得尤为重要。有研究表明：投资 我国实行最严格的耕地保护政策的重要内容和手段， 对经济增长既有供给效应，即为消费和出口提供产品， 10 实施 年来在控制建设占用耕地、挖掘耕地后备资源 又有需求效应，即拉动下游产业及资源（土地资源、水 潜力和保障粮食安全等方面起到了重要作用。其中， 资源、能源等）的需求；投资对供给的促进作用一般需 2008 344.4 51 年度补充耕地 万亩，比上年度增加 万 要一定的时滞期才能显现出来，但投资对土地等需求 亩，比当年建设占用和灾毁耕地多出 19.8 万亩，实现 的拉动作用却可以在很短的时间内得以体现。由于长 了耕地补充多于建设占用。 期以来占用耕地的成本远远低于利用存量土地进行旧 2008 年底以来，美国次贷危机引发的全球金融危 城改造的成本，因此投资建设项目对土地的需求集中 机给我国经济带来不小的冲击，出口外贸受影响尤为 在城镇周边的耕地尤其是优质耕地上，耕地保护的压 严重，实体经济也逐渐有所波及。为确保经济平稳增 力巨大。 4 长，中央提出了 万亿的“扩内需、保增长的”经济刺激 2006 2007 2008 以全国为例， 、 和 年每亿元固定资 计划，地方配套资金达十几万亿元。巨大投资及工程项 产投资所对应的建设占用耕地数量分别为42.4 亩、 目需要落地、需要大量的用地来保障，而由于投资项目 24.6 19.9 4 亩和 亩。据此测算，在国家新增 万亿投资 中的铁路、公路和管道等线性工程难以利用存量土地， 20 中，即使按照每亿元投资需要占用约 亩耕地的标准 因此占用耕地不可避免，导致耕地保护压力剧增，耕地 80