中国公务员录用正式与非正式制度的冲突与融合.pdfVIP

2008年第5期 公共行政 中国公务员录用正式与非正式制度的冲突与融合 。 王青梅 弓联兵 公务员录用正式制度，按照狭义理解，仅是人为制 上进行的职位分析必然是静态的，在此基础上的内容 定的“正式规则”，也就是指围绕公务员录用而制定的 设定也必然与拟招职位相匹配的能力相关 _l 而我国 相关法律法规、录用流程、考试程序与内容设计等体系 公务员录用制度的运作对象虽然也是非领导职务的公 制度。录用的正式制度只有在社会认可下才能发挥其 务员，但通过晋升制度，领导职务的公务员也将从这些 应有的积极效能。这种主观性的制度认可则属于录用 非领导职务的公务员中产生，这是与西方文官制度最 的非正式制度。因此，公务员录用的非正式制度是人们 大的区别。因此，对考生的考查，固然要衡量其与拟任 长期形成的包括官员考选的价值信念、伦理规范、道德 职位相匹配的能力，也要重视考生领导与决策的潜能。 原则、意识形态等因素。非正式制度与正式制度共同组 中西公务员录用的运作对象表面相似，却存在着实质 成约束组织和个人行为的制度环境，两者的结合才是 性的差异．而我国在此前提下大量引入西方文官录用 公务员录用制度的真正涵义。 制度的内容和程序，在引入“考任”这一中性技术的同 之所以对录用的正式与非正式制度做共同的关 时，也引入了西方英美国家“考任”的内容和程序．这种 注．是因为我国的公务员录用制度有着特殊的历史缘 录用考试内容和程序的设定往往是国家的制度环境要 起。它既不完全是科举制的内生和演变．也不完全是从 求与相关非正式制度的体现，因而我国当前的公务员 西方照搬到中国的产物．而是中国与西方相互影响的 录用制度，很多内容的设定和程序的安排都带有西方 结果，也是古代与当代上下接续的产物。 价值和伦理的色彩．这必然和我国的许多非正式制度 一 、 公务员录用正式与非正式制度的冲突 相冲突．造成正式制度实践的诸多困境。 当前．我国公务员录用正式与非正式制度的冲突． 2．认知的冲突 突出表现在以下三个方面： 长期以来，我国对于行政人员的道德期望是全心 1．传承的冲突 全意为大众服务，具有纯粹的无私奉献精神．这种由 “考任”是正式制度中的中性制度，是关乎选拔的 “道德人”假设所承认的人的善性的一面，使人们相信 技术性安排，它与非正式制度，特别是与带有政治性的 人的自律而忽视人性的缺陷，往往用不具有普遍意义 意识形态联系较弱，表现为与非正式制度的无关性或 的“至善境界”来要求所有的行政人员，这种做法必然 低关联度 “考任”这种中性正式制度的模仿，不需要或 导致大部分人由于达不到理想境界而使道德的高要求 很少需要非正式制度做出相应的融合或变迁，因此，在 流于形式 西方对人性的认知是“经济人”，因此人们对 不同社会，具有不同非正式制度的环境，“考任”都能存 于行政人员的道德期望是保持冷静和审慎态度的，尽 在且适用。西方文官录用制度对我国古代科举制进行 管也要求行政人员的道德因其职位特殊而略高于一般 了借鉴，借鉴的仅仅是“考任”，即通过考试实现官员的 的公民，但基本上注重行政职业道德的具体化，可操作 选拔和任用，其考试内容并没有如科举制一样以官方 化 亨廷顿认为：“一方面要降低衡量公职人员行为准 意识形态为主，这种不同于我国古代科举制的内容设 则：另一方面则要使这些官员的行为大体向此种准则 定，是西方引进外来制度适应良好的重要原因。 看齐。这样做，行为和准则都有所失，但却能获得准则 我国对西方文官录用制度的移植却不同于西方对 和行为在