人口和计划生育利益导向政策“有利少导”现象例析.pdfVIP

2008年第3期 No,3，2008 (总第169期) 人口学刊 PoPUL loN JoURNAL (Tot No．169) 人口和计划生育利益导向政策 有利少导现象例析 高莉娟，翟振武 (中国人民大学人口与发展研究中心，北京100872) 【摘 要】相比而言，利益导向政策在实际执行过程中，政策杠杆导向作用显弱。奖励扶助政策合金量不 够、惩罚机制成效不大、普惠政策比较效应明显、政策实施部门缺少良好协作、非受益群众不关心等是主要原 因。建议：协调政策，在普惠政策制定和执行中应考虑对计生家庭的优惠优先，计生优惠政策需相关政策协调 支撑；部门配合，需要和强化机制定时进行协调并督促各部门履行职责，设立专门的奖励扶助办公室全面负责 各级的计生利益导向政策；营造舆论，开展对领导干部、计生宣传干部和群众多层次的宣传；科学决策，在制定 优惠政策时，充分注意群众需求的丰富性、多层次性和可持续性，适地适时加大政策的奖励力度。 【关键词】人口和计划生育利益导向政策；导向作用；协调；配合 【中图分类号】C923 【文献标识码】A 【文章编号】lO04—129x(2oo8)o3-0054一o4 【收稿日期】2oO7—08-01 、 【基金项目】国家社科规划青年项目：关爱女孩行动的社会性别视角分析及建议(200r7c砌∞02) 本项调查研究得到联合国社会性别主题工作组资助 【作者筒介】高莉娟(1972一)，女，江西上饶人，中国人民大学人口与发展研究中心博士后，江西省委党 校(江西行政学院)政治学教研部副教授，法学博士。 翟振武(1953一)，男，北京人，中国人民大学人口与发展研究中心教授，博士生导师。 C、E类家庭在村中只有2户。 一 、案例及疑问 据乡镇干部介绍，今后c、E类家庭会更少， 笔者在赣南某村调查中分别遇到了五对政策 因为其他优惠政策有其原则，不能以是否系计生 受益夫妇：A夫妇(“低保户”)每年可获得6O0元 户为优先标准。由此，笔者产生不少疑问：fl-~生 (每人每月25元)；B夫妇(享受奖励扶助政策的 育家庭该不该得到其他优惠政策的优先扶助呢? 双女户)每年可得1 300元左右；c夫妇(进入“低 如果生育孩子多，如低保家庭，从政府获得更多的 保”的双女户)每年可得2 000元左右的经济资 获益，那么，计划生育利益导向政策在农民心目中 助；D夫妇(“五保户”)每年可获得2 400元(每 会有多重的份量呢?计生优惠政策能否如期获得 人每月100元)；E夫妇(享受“五保”的奖励扶助 导向效益呢?计生优惠政策是奖励遵守计划生育 受益家庭)每年可得到政府约3 700元左右的经 政策，并鼓励育龄群众遵守计划生育基本国策，但 济资助。上述五对夫妇从政府受益金额是依次增 从政府获益情况看，对育龄群众不会起到导向作 加的，获益最大的是进入“五保”的奖励扶助受益 用，在许多人眼里有女儿的不如无孩，无孩不如有 家庭夫妇，其次是“五保户”夫妇，再次是进入“低 男孩可以养老。农民生了男孩，还能满足“面子” 保”的双女户或独生子女家庭夫妇，再其次是双 和生产生活等需要。反过来说，如贫困的计划生 女户夫妇，最后是享受“低保”夫妇。在该行政 育家庭能优先进入“五保”，那么利益导向性可能 村，A类、D类