以法律的名义——中国矿政管理法制建设回眸（上）.pdfVIP

ComprehensiveReport 以法律髓名义 中国矿政管理法制建设回眸(上) ★ 文 平 江 矗立在北京西四的中国地质博物馆 矿的事件时有发生。严峻的矿业形势， 度，全力以赴地投入到矿法起草工作之 堪称当代建筑的杰作，它 以堂皇、典雅 迫切需要一部法律作武器，用 以维护正 中。他们搜集 了世界上十几个矿业发达 的风格吸引着过往行人的目光，更以丰 常的矿业秩序。 国家的矿业法律法规，总结了新中国成 富的馆藏成为全球地质科学工作者的精 1978年7月31日，国务院汇报会在 立3O年来有关矿产资源勘查开采方面的 神圣殿。然而，42年前，即文革开始那 北京召开。参加会议的国家地质总局局 经验教训，结合当前的中国国情开展了 年，它却一度成为红卫兵的大本营，从 长孙大光在会上建议制定 《矿产资源 矿法起草工作 ，很快拿出第一稿，之后 外地来京串联的红卫兵纷纷在此安营扎 法》。这一建议得到 国务院领导的认 第二稿，第三稿……当矿法修改到第五 寨，院内院外贴满五花八门的声明、勒 可。1979年9月，在 国家经委领导下 ， 稿时，中国的矿政管理工作发生了很大 令、抗议信…… 由地质部牵头，与石油、化工、冶金、 变化。 历史老人像是有意为中国地质博物 煤炭、建材、核工业等产业部门派出的 1982年5月，按照中央 国家机关体 馆雪耻。1979年9月，就在这样一个曾 人员一起，共 同组建 了矿法起草办公 制改革方案，地质部更名为地质矿产 经漠视法律 、泛滥过无政府主义的地 室 。 部。与此相适应，中央还批准成立 了矿 方，出现了一个以起草法律文件为己任 矿法对于国人来讲并不陌生。我 国 政机构——地矿部矿产开发管理局 。从 的机构 ： 《中华人 民共和 国矿产资源 曾有光绪二十四年 (1898年)的 《路矿章 这时起 ，矿法起草办公室的日常工作被 法》起草办公室。 程二十二条 》、光绪三十三年 (1907 地矿部矿管局取代，有关部委专家不定 是的，拨乱反正的中国作出了 “依 年)的 《大清矿务章程》、1914年北洋 期参与矿法有关问题的讨论。 法治国”的选择，各行各业竞相立法。 政府的 《矿业条例》、1930年国民政府 地质部更名为地矿部是中央作出的 这是历史的必然。对矿产资源而言，立 的 矿《业法》和1950年中华人 民共和 国 战略决策。这意味着原地质部过去单一 法不但是必要的，而且是迫在眉睫的， 的 矿《业暂行条例》、1956年 矿《产资 的找矿职能从此变为找矿与管矿 的职 尤其是党的十一届三中全会之后，全党 源保护条例》等 。 能，这为后来平息争议、统一认识、推 工作从 “以阶级斗争为纲 ”转移到 “以 然而，要想在前人的基础上制定一 进立法速度创造了条件。国家机构编制 经济建设为 中心 ”，国民经济迅速恢 部符合当前国情 的矿产资源法，难度仍 委员会批准地矿部的四项政府职能是： 复，对矿产资源的需求量快速增长。这 然很大 。当时的部门属于分割体制，各 对地质矿产进行综合管理；对地质勘查 段 时间里 ，因国有矿 山无法满足其需 自所处位置不同，视角不一 ，利益有 工作进行行业管理 ；对地质矿产资源的 要，导致非国有矿 山一夜间像雨后春笋 别，争议在所难免。 合理开发利用和保护进行监督管理 ；对 般出现。这些不同所有制 的矿 山受到不 尽管存在争议，但矿法起草办公室 地质环境进行监测评价和监督管理 。还 同集团利益的驱使，纠纷不