企业发展的“政府成本”.pdfVIP

… 见 垒 凌 鲍 廨 本 田学斌 广东得改革开放风气之先，民营经济发展活跃，一直是其他省份学习效仿的 样板，在政府职能转变方面也有很多敢闯敢干的经验。然而，2008年7月初广东省 情调研中心发布的 广《东民营经济发展态势及问题分析报告》显示，4“4％的民营企 业家反映自己经常忙于跟职能部门跑关系忙公关而耗费精力；高达60％的企业家 曾因为有关职能部门效率低、办事拖拉、程序繁杂而丧失发展新项 目机遇……”抛 开民营企业因为经济发展不平衡、规模小、品牌意识缺乏等市场性原因，政府部门 职能转变、效能改进的表现令人尴尬，成为限制民营企业发展的主要因素。 事有凑巧。本人最近一段时间做了一项调查，是针对沿海另一个省份限制市 场主体发育状况的关键因素进行的调查研究。该省有领导认为，当地市场主体不 多不活，是影响经济改革发展进程的一个重要问题。 一 、 搞对理论做调查 先人为主。我一贯认为，任何调查研究都需要有基本的前提假设和理论框架 做支撑。否则，调研就失去了方向，分析就因难以找到问题的重心和主线而变得面 面俱到、不着边际。因此，在调研之前，我们设定： 企业面对两个因素：一是市场因素。包括人财物的动员与管理 ，包括产品品 种、品质、结构、技术、价格的确定及调整等等，商品销售渠道、市场供求形势的变 化等等，主要是生产和交易层面的 “生产l生”因素。二是政府因素。按照制度经济学 的观点，这一因素对于制度转轨中的中闰尤其重要。对企业而言，就是与政府打交 道的费用，包括企业设立、营运和发展过程中必须付出的与政府部门相关的费用， 即交易费用，或称为制度费用。这一费用不是生产性的，而是带有分配性质的寻 租。这部分费用的高低，决定着企业设立、投资、生产、发展过程的几乎所有因素和 环节，是一种贯穿于企业生产经营活动全过程、全天候的基础性因素。 作者系河北经贸大学经济研究所研究员，经济学博士。 经济学家茶座 ，／ 37 这两种因素并不是孤立的。市场因素受到政策调整和政府行为变化的影响， 政府因素也随着企业规模和行业归属的不同而有差异。我们假定二者可以明确区 分，这样便于展开调查和分析，得到有启发性的结论。 我要想清楚如下问题：为什么市场主体少?为什么市场主体不活?是因为市场 没有足够的获利空间，还是政府干预过多?这一问，其实就确立了分析的基本框 架，那是说企业发展面对市场和政府两个因素，给定市场获利空间，如果利用政府 的成本较低 ，那么企业主体会如雨后春笋般涌现出来，不仅数量增加 ，发展效益和 质量也会出类拔萃。 市场经济是充分发挥市场配置资源、市场主体 自主发展积极性的经济 ，是居 民主体 日益壮大，各种所有制和经营形式的企业不断新生、竞相发展的充满活力 的经济。政府的本质是降低企业发育成长的交易费用。只有持续降低企业设立 、运 营和发展的成本，政府才能为企业发育成长创造 良好的外部环境，才能催生激活 更多市场主体，做大做强市场主体。因此，本文的研究重点是企业与政府打交道的 交易费用。交易费用过高，就会抵消企业投资的收益，企业就会减弱甚至停止扩大 生产经营活动的积极性，企业收益减少、成长动力不足，势必通过各种方式影响潜 在企业的新生，形成恶性循环。在市场主体发育不 良的条件下，靠山吃山的管制者 只有向存量企业收取更多的法外 “租金”，才能维持监管者的利益。这样一来，就形 成一个恶性循环链条，监管越严厉 ，不当执法行为越多，市场主体收益越低 ，存量 主体收益降低，增量主体 自然越少，而监管者越要变本加厉。市场主体不多不活就 是政府过度干预的必然结果。这是分析政府与企业关系的基本框架。 在这一理论框架下，我们按照可行、有效且具有代表性的原则，选取调查对 象，经营领域和主体类型涵盖钢铁、汽车、煤化工、种子机械、私营诊所、采石业 、茶 叶销售、街头摊贩等多个行业的企业和个体工商户，借助现有社会关系，调动熟人 资源，与这些企业的经营管理者(包括老板 、财务副总、办公室主任、财务人员)进 行了深度面谈 ，获得了以常态调研方式很难得到的可信度较高的第一手资料，由 此可以窥见政府成本之一斑。 二、市场主体发育