促进农民增收的财政政策思考.pdfVIP

安徽农业科学，JournalofAnhuiAgn．Sci．2008，36(28)：12512—12514 责任编辑 孙红忠 责任校对 傅真治 促进农 民增收的财政政策思考 冯小俊 (台州学院经贸管理学院，浙江临海317000) 摘要 农民收入的增加关系到社会的稳定和经济的发展，关系到新农村的建设和全面小康社会的实现。针对 目前我国农 民收入增长缓 慢、城乡差距进一步扩大、地区差距较大和农村的收入分配格局仍不合理等现状，作为国家重要宏观调控政策手段之一的财政政策，有 介入农民增收的必要性，并应该采取必要的政策手段来建立农民增收的长效机制。 关键词 财政政策；财政支农支出；农民增收 中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 0517—6611(2008)28—12512—03 《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十一个 年均有所增长，但如果将物价因素考虑在内，实际的人均纯 五年规划建议》指出：要 “千方百计增加农 民收入”。农民收 收入在有些年份不增反减；从相对数角度看，则农民人均纯 入的增加，关系到国内市场的扩大和社会整体购买力的提 收入的实际增长率呈现起伏波动的现象。 高，关系到社会的稳定和经济的发展，关系到社会主义新农 从表 1可见，由于 1988、1989年通胀较为严重，使得农民 村的建立和全面小康社会 目标的实现。促进农 民增收对于 实际的人均纯收入 由 1985年 的303．3元下降到 1989年的 现代化的实现具有战略意义。而财政政策作为政府调节经 286．6元。另外 ，从增长率来看，农民人均纯收入的增长大致 济结构的主要政策工具 ，通过公共分配政策的调整及制度创 可分为 以下几个阶段：1978 1985年，平均实际增长率为 新 ，在稳妥 、有效地促进农民增收中能发挥重要的作用。 12．4％，属高速增长；1985 1989年，平均实际增长率为 1 农民收入分配现状 一 1．4％，为负增长；1989—1996年，农 民收入属快速增长阶 改革开放以来，特别是 “十五”以来 ，随着农村税费改革 段，这几年间，环比增长率基本上呈明显上升趋势，年均增长 等一系列惠农政策的出台，我国农业经济稳步发展 ，农民收 率为6．6％；1996～2000年，农民收入增长缓慢 ，环 比增长率 入有了一定增加。但农民收入增长缓慢，城乡收入差距还在 呈下降趋势，年均增长率仅为3．8％；2OOO～2(X)5年属恢复性 进一步扩大。具体来说 ，主要有以下特点： 增长阶段，农民各年人均纯收入较上一年有所增长，而且增 (1)从纵向看 ，在绝对量上 ，农民名义上的人均纯收入每 长率也不断提高，年均增长率为6．2％。 表 1 农村居 民人均纯收入及增长率 年份 收 居民消费价格指数 调整收入 增长率 年份 _收 居民消费价格指数 调整收入 增长率 兀 ／人 兀 ％ 7g．／人 兀 ‘ 1978 133．6 1∞ ．0 133．6 I996 l926．1 429．9 448．0 12．7 1980 191．3 l09．5 174．7 l997 2090．1 441．9 473．0 5．6 l985 聊 ．6 131．1 3∞ ．3 l998 2162．0 438．4 493．2 4．3 l989 601．5 2o9．9 286．6 —1