关于“会议纪要”用印问题的思考.pdfVIP

题一 ， 口 江苏警官学院 施 辉 摘 要 公文处理办法明确要求除会“议纪要”以外的其他公文必须加盖印章，而对于会“议纪要”，则要视具体情况而定。如果 要达到传达的目的，就应该加盖印章；如果只是要达到记载的目的，则没有必要加盖印章。 关键词 会议纪要 用印 关于 会“议纪要”能不能加盖印章的问题，国务院于2000年8 如果仔细分析一下的话，我们会发现，这种不同的规定，主要是 月24日发布，自2001年 1月1日起施行的 《国家行政机关公文处理 出于对 “会议纪要”的功能发生了变化的考虑。在 1987年的公文处 办法》第十条第九款是这样规定的：“公文除 会‘议纪要 ’和以电报形 理办法中，会“议纪要”的功能比较单一，即只具有传达的功能。很明 式发出的以外，应当加盖印章。”据此，许多公文研究者认为，“会议纪 显，“会议纪要”要起到传达会议议定事项和主要精神，要求与会单位 要”不能加盖印章。 共同遵守、执行的作用，不加盖印章是不行的。但到了1993年和 1993年 11月21日发布，1994年 1月 1日施行的 《国家行政机 2000年的公文处理办法，“会议纪要”的功能发生了变化，它既具有 关公文处理办法》总则第二条规定：“行政机关的公文，是行政机关在 传达的功能，还增加了记载的功能。作为具有传达功能的“会议纪 行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是 要”，显然还是应该加盖印章的，因为传达常常涉及要求下级机关贯 传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措 彻执行的问题；而纯粹作为具有记载功能的“会议纪要”，就没有必要 施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的 加盖印章了。因此，公文处理办法只是明确要求除会“议纪要”以外的 重要工具。”2000年8月24日发布，自2001年 1月 1日起施行的 其他公文必须加盖印章，而对于 “会议纪要”，则要视具体情况而定。 《国家行政机关公文处理办法》总则第二条规定：“行政机关的公文， 如果要达到传达的目的，还是必须加盖印章的；如果只是要达到记 是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的 载的目的，那么就没有必要加盖印章了。我们认为，这才是对现行公 文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”这先后两个公文处 文处理办法关于 会“议纪要”用印问题有关规定的正确理解。 理办法，都规定了行政公文具有法定效力，尤其是现行的公文处理 许多人认为 会“议纪要”不能加盖印章的一个重要原因就是没 办法，以高度概括的表述强调了行政公文是 “依法行政”的重要工具。 有了解会议纪要功能的发展变化。还有一个重要的原因就是错误地 作为行政公文的会“议纪要”当然也应该具有法定效力，也必然是 依“ 理解了现行公文处理办法的相关规定。从逻辑的角度分析，现行公 法行政”的重要工具。而加盖印章是公文生效并具有法定效力的一 文处理办法只是规定了会“议纪要”不是应当加盖印章的。不是应当 个重要标志。“会议纪要”如果不加盖印章就很难想象具有法定效力。 加盖印章与应当不加盖印章的逻辑含义具有较大区别。在逻辑上， 人们根据没有法定效力的 “会议纪要”去 “依法行政”，从道理上也是 应“当加盖印章”、“应当不加盖印章”、“可以加盖印章”、“可以不加盖 说不通的。因此，我们认为 会“议纪要”是能够加盖印章的。实际上，关 印章”构成一个对当关系(真假制约关系)。“应当加盖印章”和 “可以 于 会“议纪要”能不能加盖印章的问题，不同时期的公文处理办法，曾 不加盖印章”之间是矛盾关系，对 “应当加盖印章”的否定，就是对 “可 经做出过不同的规定。1987年2月 18日发布并施行的 《国家行政机 以不加盖印章”的肯定，由此可见，“会议纪要”可以不加盖印章；同时 关公文处理办法》第七条第十款规定：“传达会议议定事项和主要精 应