农行改制与支持新农村建设.pdfVIP

嘲麟霹黧 毋兹 ll镌辘 农行改制与支持新农村建设 口文／李 鹏 钟建权 提要 当前，我国正在大力推进社 求呈现刚性增长趋势。但自1999年以来 小的比例，而且近年来呈现逐渐走低的趋 会主义新农村建设，这为困扰农行已久的 除农行外，国有大型银行基本撤出农村市 势。根据2006年中国金融年鉴的数据， 改制问题提供了新的机遇。国家为农行改 场，农行也进行了大规模业务和网点的压 2005年农行发放贷款总额为27，405．80 制提出了“面向‘三农’、整体改制、商业运 缩；政策性金融涉农业务有限，功能没有 亿元，其中农业类贷款为4，508．78亿元， 作、择机上市”的“十六字方针”，这为农行 得到充分发挥；农村信用社自身存在严重 仅占总额的16．45％。国内农业大省如河 的改制指出了方向． 的问题，经营效益差；邮政储蓄虽提供少 南、安徽、黑龙江、四川等农业贷款占贷款 一 、 新农村建设的金融需求与现实矛 量贷款，但分流了大量的农村资金：非正 总额的比例均不高；而像广东、上海等发 盾 规金融机构又存在覆盖率低、利率高、缺 达地区比例更小，农业面临严重的资金短 (一)新农村建设的金融需求。新农村 乏监管等问题。 缺。 建设的金融需求主要体现在：第一，农业 第二，金融创新和金融服务滞后。随 (三)资源分配和服务功能的淡化。从 产业化的需求，包括农业产业和农业科技 着农村工商业的迅速发展和市场化程度 20世纪九十年代以来，农行在农村的存 资金的需求。第二，农村基础设施建设的 的提高，农村经济对金融服务的要求趋向 贷业务开始失衡，大量资金从农村抽出。 需求，涵盖了灌溉设施、电力通信设施、交 多样化。但多数农村金融机构仍以传统的 根据1991~2004年的中国金融年鉴统 通设施、教育设施以及村落建设等方面。 存贷汇业务为主，缺少针对农民、农村中 计，在1990~2003年期间，农行共吸收农 第三，农民增收的需求。社会主义新农村 小企业和集体经济组织的产品服务创新， 村存款146，319．27亿元，发放农村贷款 建设需要的资金巨大。根据国家统计局统 不能满足农村经济发展的需要。 总额为III，005．44亿元，农业贷款与农 计，新农村建设需要投入资金15~20万 二、当前农行在支农方面的欠缺 业存款的比率为0．76。部分地区的农村网 亿元，新增资金需求量为5万亿元左右 农村是农行的立身之本，但随着改革 点业务只存不贷，新业务推广缓慢，业务 (二)现实矛盾．2006年中国金融年 开放特别是加入WTO以来，为了应对加 功能相对不全。另外，在费用分配、管理权 鉴的数据显示，2003年、2004年和2005 入世贸的挑战和防范金融危机，农行进行 限和硬件投入上，农村与城区网点严重不 年三年期间全国金融机构累计放贷 了重大改革，强化了统一法人制度，精简 对等，长期“食不饱、力不足”，延缓了其发 531，884．4亿元，农业贷款总额仅占 机构，重点撤并了县级支行及所属的网点 展速度。 7．63％，而且增幅逐年递减，资金需求很难 机构，收缩和压减基层商业银行的贷款审 三、农行股改在政策指引下的市场定 得到满足。我国农村金融体系包括正规和 批权，“撤离农村，拓展城市”。这使得农行 位 一 非正规两大金融体系。正规的金融体系由 逐渐从农村市场淡出，农行服 ‘三农”的 (一)贯彻股改的“十六字方针”．在 农发行和农行的分支机构、农村信用社、 功能被逐渐削弱，具体表现为： 2007年初召开的全国金融工作会议上， 其他商业银行的一些分支机构、邮政储蓄 (一)农村定位的淡化。集中表现为经 中央明确给出了农行改革的方向，即“面 等构成；非正规的金融服务体系包括农业 营阵地的收缩，大规模的农村网点撤并。 向‘三农’、整体改制、商业运作、择机上 合作基金会、地下钱庄及其他民间借贷组 2001~2006年各期中国统计年鉴显示， 市”的“十六字方针”。通过这“十六字方 织。但是一直以来，这些金融机构没有有 2001~2005年的五年间，农行的机构数 针”，我们对未来农业