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霞…石 发达国家如何帮助穷人圆住房梦 高广春 2008年初，中国房市在经历了连续三年的高歌猛进后 ，终于放慢了它的脚步， 在业界嘈杂混乱的嚷嚷声中房价选择了一条路：降!这条路犹如当年北伐军的北 伐路线：由南向北推进。8月份，北京的房价在继续坚挺了半年多之后，终于无可奈 何地垂下了其高昂的头颅。在难以回头的房市颓势面前，普通的中国老百姓似乎 看到了一丝曙光。但是，穷人们①如果将住房梦想寄希望于房价下跌，起码有一半 是不切实际的。发达国家的经验表明，穷人实现住房梦想更多的是依靠政府的帮 助。本文就说说这档子事儿。 理性经济人的选择 2007年7月，现任美国住房和城市发展部(HUD)部长阿方索 ·杰克逊在北京访 问时，这样坦陈美国住房和城市发展部的职责和任务：“为穷人提供必要的帮助， 提供 人‘民买得起的房子”’。杰克逊之所以口吐如此大言是与他所领导的部门在 美国政府圆普通老百姓的住房梦中的作用有关。在美国，保障性住房的财政和金 融投资预算程序始于美国总统和预算管理办公室。该办公室为每个联邦机构提出 一 个预算 ，然后提交国会审议通过，国会批准后，总统签字，预算方案即可生效。住 房与发展部则是推动实施预算方案的主要机构。2007年美国住房与发展部 ，向国 会上报保障性住房年度预算，额度是360亿美元 ，结果国会不仅没有异议反而增 加了30亿美元的预算 ，部长不得不重新规划，以将新增的拨款花出去。其实这样 的事在HUD官员的经历中不是第一次了。但是，其他部门的官员就没有如此幸运 了。在美国，历年的国会联邦经费预算中，两党之间总是斤斤计较、互不相让，唯独 作者系中国社会科学院财贸所博士。 ①到 目前为止，对于穷人群体的界定还没有一个严格而一致的说法。本文 “穷人”与 “中低收 入者”并用 ，或称 “老百姓”、“普通老百姓”。 经济学家茶座 37 在中低收人群体的住房问题上 ，均表现出慷慨的姿态，所有议员，不管是哪个党的 都在住房保障性的预算拨款中投赞成票，甚至主动加大预算。类似的情形在英国、 日本等发达国家均时有发生。 各派议员之所以如此垂青保障性住房预算，其主要原因并非这些议员们道德 高尚，而是作为理性经济人的必然选择，目的无非就是想争取中低收人家庭中的 更多选票，实现选民选票最大化的目标。所以，议员们的慷慨不能归结于其人格魅 力，而应首先归功于民主的力量。 这些国家的议员是老百姓直选出来的，能否当选以及能否连任无不与中低收 入群体手中的选票息息相关，“下注”于中低收入者 自然成为每一名政客的不二选 择。 国家或政府首脑也是如此。每一名居民，包括数量可观的中低收入群体的手 中都握有可决定任何一届政府命运的选票。以向包括中低收人群体在内的选民承 诺(竞选期间)或提供(在任期间)住房，换取选民的选票支持就成为任何一届政府 必选的政治策略。各部部长的命运则与其隶属的政府高官休戚与共。如美国的住 房与城市发展部部长由总统直接任命 ，部长、副部长及大部分高官的命运与总统 及其代表的政党的政治前程息息相关，如果在大选中失败，这些官员也得卷铺盖 走人。所以，历届的住房与发展部上上下下的官员都努力尽责，使出浑身解数去帮 助穷人圆住房梦，以保住 自己的饭碗，进而为总统连选连任助一臂之力 ，为 自己稳 定的政治生涯铺平道路。 五花)Lf3的资助手段 政客们这么多的保障性住房预算通过什么途径花到穷人身上呢?可以说是五 花八门，主要的途径则有三种。 一 是租金补贴。英国对于中低收人家庭提供补贴的方式一般是，统一制定 “标 准住房福利”标准，由国家划定一条收入线，收入水平恰好在这条线上的享受一定 数额的住房补贴 ；如低于这个标准 ，则增加相应的住房补贴 ，如高于这个标准，则 减少相应的住房补贴。通常情况下，公房补贴表现为租金折扣形式，此类租户实际 房租支出占其平均收入的比重不足 10％。对租用私房的居民，参照 标“准住房福 利”标准予以相应补贴。由于私房租金不可能有