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OECD：教师工资与班级规模因素更影响学生成绩 　　2016年11月30日，OECD发布第46期《教育指标关注》（Education Indicators in Focus），主题为“什么影响了教育支出”（What influences spending on education）。报告指出：教育资源有效分配与教育预算规模同样重要。教育支出水平相似的国家可能有不同的教育政策和优先领域，尽管没有适用于所有国家的、能够保证提高学生成绩的政策组合，但是有证据表明重视教师质量比其他因素更重要。 　　在公共预算日益紧缩的情况下，为公众提供更多、更好的教育所面临的挑战迫使各国政府越来越对教育资源的有效配置感兴趣。来自OECD国际学生评估项目（PISA）的结果显示，在人均GDP相对较高的国家，教育?Y源如何使用比教育支出水平更重要。 　　OECD将“生均教师工资成本”（salary cost of teachers per student）作为分析和比较不同国家教育支出政策的一个指标。该指标考虑了教师工资、班级规模、教师教学时间及学生的学习时间，涵盖了所有OECD成员国教育支出的主要方向。通过简化，突显了政策决策在这四个因素之间的权衡，以及这四个因素如何影响教育资源的管理。 　　一、OECD各国教师工资成本 　　OECD将生均教师工资成本的计算公式界定为：生均教师工资成本=（教师工资×学习时间）/（教学时间×班级规模）。其中教师工资是指具备相关资格证书、有15年以上教龄的教师的法定工资，它只是教师总报酬的一部分；而班级规模用生师比、学习时间和教学时间进行估算。各国面临的挑战是如何找到教师工资、学习时间、教学时间和班级规模这些要素之间的平衡，考虑各个要素的成本，确保高质量的教育和可持续的教育预算。 　　对于学习时间，几乎所有OECD成员国都通过相关法规明确了学生必须接受的最低学习时数。并且在大多数OECD成员国，法定学习时间通常每年不会有明显改变。 　　对于教学时间，各国通常也规定了每年正式要求教师工作的时数。教师工作也被分解成教学和非教学活动（尽管教学和非教学的任务分类可能不足以描述当今的教学岗位职责），OECD在教师工资成本计算中使用的教学时间，只是指教师在课堂上实际花的时间，而不是完成一些任务（如备课和批改作业）的时间。尽管各国教学实践差异显著，但是教学时间通常每年变化很小。 　　由于班级规模影响到一名教师分配到每名学生的时间和注意力，因此受到政策制定者及公众的普遍关注。与教学和学习时间不同，班级规模通常与教师工资一样被列入改革目标中，对生均教师工资成本影响很大。而教师工资是正规教育中最大的一项成本，是对生均教师工资成本影响最大的因素。该因素通常通过相关规定或者教育改革发生变化。因为报酬对于吸引和留住高质量教师非常重要，因此政策制定者要确保高质量教育，必须认真考虑教师的工资。 　　2014年OECD各国不同教育阶段四个要素的构成情况及年生均教师工资成本如表1所示。平均而言，OECD各国生均教师工资成本通常随着教育阶段上升而增长。一方面是源于教师工资增长。另一方面，随着教育阶段上升，通常也要求学生有更多学习时间，而对教师的教学时间要求降低，确保教师有更多时间备课和批改作业等，这就需要额外增加教师，从而带来生均教师工资成本的上涨。虽然更高教育阶段通常也意味着更大的班级，这会降低生均成本，但是下降的幅度被其他三个因素的影响抵消了。 　　二、各国在选择各自的政策组合时 　　面临最重要的权衡 　　相同的生均教师工资水平可能会掩盖各国不同的教育支出政策，因此分析上述四个要素在政策中的不同组合对于每个国家教师成本的影响非常重要。 　　例如，一些国家班级规模较小，支付给教师的工资低于平均水平，学生学习时间也低于平均水平，如捷克、芬兰、希腊和匈牙利的初中阶段。而有些国家虽然班级规模较小，但支付给教师更高工资，如德国，同时用学习时间缩短而教学时间延长进行平衡。 　　还有一些国家支付相对较高的教师工资，并为教师提供充足的时间组织课堂外活动（教学时间较短）。这些政策同时推动教师工资成本上涨，但他们用更大的班额和更短的学习时间进行平衡，如日本和韩国。不过尽管这两个国家政策路径类似，但他们的整体教师工资成本存在差异，日本稍微高于OECD平均水平，而韩国则低于OECD平均水平。 　　另外一些国家通过不同的途径达到相似的教师工资成本水平。如2014年，澳大利亚和斯洛文尼亚初中阶段教师工资成本水平相似，都高于OECD平均水平。但在澳大利亚，这是由于政策结合了高于平均水平的教师工资、教学时间和学习时间，而低于平均水平的班级规模的结果。而在斯洛文尼亚，教师工资和学生学习时间低于平均水平，但是生均教师工资成本被较小的班级规模和低于平均水平的教学时