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三项工程推动“中国幼教名城”建设 　　“十二五”以来，南京市委、市政府高度重视学前教育工作，始终坚持以问题为导向、以改革为动力、以满足群众要求为根本，立足城乡未来发展，大力推进学前教育，努力办好人民满意的学前教育，以实施“三项工程”为抓手，加快推进学前教育普惠优质发展，全力打造“中国幼教名城”，取得了显著成绩。 　　南京市委、市政府依法将学前教育纳入地方经济和社会发展总体规划，出台了《关于加快推进学前教育现代化的实施意见》《关于学前教育普惠优质发展的意见》等一系列政策和举措，多次召开专题会议部署推进学前教育工作，全市财政性学前教育经费大幅增长，学前教育现代化水平大幅提升。南京市设立财政性专项奖补资金（市级财政2014、2015两年的学前专项经费达10亿元），重点实施学前教育“增量”“创优”“惠民”三项工程，实行学前一年基本免费教育制度。南京各区以实施“三项工程”为抓手，学前教育改革发展形成了良好态势。 　　一、实施“增量工程”，解决“上得了”的问题 　　“十二五”初期，南京市幼儿园资源总量不足和结构性失衡的矛盾比较突出。存在供给缺口较大、优质资源相对不足、普惠度不高、发展不平衡的问题。为确保全市适龄幼儿“有园上”，五年来，11个区把加快实施“幼儿园增量工程”作为重中之重，严格做到落实目标任务不缩水，建设标准不打折，建设进度不拖延，全市新改扩建达省优标准的幼儿园298所，新增学位7.4万个。其中，建邺、栖霞、雨花、溧水、六合5个区新增学位均比市定目标超出1500个以上，江宁区新增学位9380个，居全市榜首。不仅全市学前教育毛入园率提高到99.2%，还明显缩小了幼儿园服务半径，有力化解了“入园难”问题。 　　二、实施“提优工程”，解决“上得好”的问题 　　五年来，坚持“三个着力”，持续提升学前教育发展质量。一是着力整体，加快提高区域发展水平。各区以创建“江苏省学前教育改革发展示范区”为契机，深入推进区域改革发展。继2013年玄武、建邺和鼓楼3区率先成功摘牌之后，其他各区均于2015年底前获省政府正式认定，南京率先成为全市域建成示范区的设区市。二是着力创建，不断扩大优质资源规模。各区以创建省、市优质园为载体，加快提高幼儿园办园水平。截至2015年底，全市省市优质园达573所、占比达86.7%，其中省优质园为464所、占比从2011年58.4%提高到71.6%，比全省同期平均水平高出近20个百分点。玄武、秦淮两区省优质园比例均已超八成。三是着力补短，促进园际协调发展。通过设立市级专项财政经费，对集体和单位办园实行经费补助，进一步改善办园条件。实施“农村办园点标准化建设工程”，江宁、溧水、高淳、六合、浦口5区150多个农村办园点全面提档升级。扎实推进“无证办园综合治理工程”，采取幼儿分流、加大供给等措施，1.5万名幼儿从无证园转入各类合格幼儿园，无证办园行为得到有效遏制，幼儿入园问题有效解决。 　　三、实施“普惠工程”，解决“上得起”的问题 　　“十二五”初期，南京市公办幼儿园比例为54%，比苏州、无锡均相差20个百分点以上，幼儿园收费价格高于或等于苏州、无锡同类园的收费标准。为切实降低幼儿家庭教育成本，增强学前教育公益普惠性，全市推行了两项改革措施：一是在全国率先实行学前一年基本免费。从2011年试行“幼儿助学券”，到2014年平稳“转轨”为学前一年基本免费政策，大班幼儿一年可减免保育教育费6000元。二是大力发展普惠性幼儿园。一方面，通过加强幼儿园用地规划保护、实行财政奖补资金向公办园倾斜等措施，引导各区加大公办园建设力度，全市公办学位大幅增加；另一方面，积极探索民办惠民园发展，市教育、财政和物价部门出台政策，通过政府购买服务方式，规范认定127所民办惠民园，新增普惠性民办学位3.67万个。截至2015年底，全市0～3岁婴幼儿接受育儿园或亲子园服务率达90%以上；3～6岁幼儿在公办和民办惠民园就读幼儿比例从2011年的54%提高到78%。 　　总体上看，“十二五”以来，在各级党委、政府的关心支持下，南京市学前教育改革发展取得了?@著成绩，不仅得到了广大市民的广泛认可，也得到了教育部、省教育厅的充分肯定。教育部主办的《中国教育报》先后两次以头版头条形式宣传报道了我市学前教育改革发展情况，教育部简报介绍了我市学前教育发展的经验。但我们也清醒地认识到，南京的学前教育工作还有不少薄弱环节，对照“中国幼教名城”的建设目标、对照群众日益增长的学前教育服务需求相比还有一定差距，面临着一些发展的新情况、新问题。 　　一是学位增长的新压力。2016年起，我国开始实施“全面二孩”政策，从“单独二孩”到“全面二孩”政策全面放开，加上城乡一体化进程加快，城市扩张增速，人口刚性增长和复杂流动，全市适龄幼儿入园在“十三五”期间形成新“波峰”