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党校公务员培训依法行政课程模块设计研究 　　摘 要：党校公务员依法行政培训是公务员任职培训的一个重要组成部分。构建科学、合理的依法行政培训模块是提高人才培养质量的基础工程。从继续教育、成人教育、岗位教育不同角度对公务员任职培训进行理论研究，分析了公务员依法行政培训模块建设的特点，提出党校公务员培训依法行政课程模块设计的要求。 　　关键词：党校；公务员；依法行政；培训；课程模块 　　中图分类号：G726 文献标识码：A 　　针对公务员队伍科学开展学法用法和依法行政培训工作，进一步提高公务员的法律素质和依法行政水平，是非常重要和紧迫的一项任务。党校在培训师资、课程、基础设施存在传统优势，承担着公务员培训的重任。 　　目前，尽管有些学者已经开始关注公务员队伍的培训问题，并就公务员培训的标准化模式以及课程体系建设等进行了一系列有益的探索，但专门针对公务员依法行政能力培训的研究尚少，且主要围绕公务员依法行政培训的意义展开，对于公务员依法行政培训的课程模块设计、教学方法选择等问题基本未做深入探讨。本文在探讨公务员培训属性的基础上对上述内容进行了探讨和研究。 　　一、公务员培训属性分析 　　（一）公务员培训属于继续教育 　　参加公务员培训的学员已经接受过高等学校的学历教育，具有学士、硕士甚至博士学位，因此，公务员培训属于继续教育。 　　继续教育在英语里称之为lifelong education（终身教育）或education permanent（继续教育）。在西方教育发达国家，继续教育已经成为个人教育的重要组成部分，对个人的成长进步和整个社会科学文化素质的提升具有至关重要的作用。英国《1944年教育法》中就提出了“继续教育”（further education）一词，该法规定了法定教育系统的三个阶段，即初等教育（primary education）、中等教育（secondary education）和继续教育（further education），这三个阶段相互衔接，形成一个法定的义务教育系统，以满足本地区公众的精神、道德、心理和身体发展的需要。 　　（二）公务员培训属于成人教育 　　随着国际上社会教育、全民教育的发展，1976年在内罗毕举行的联合国教科文组织第19届大会上，与会人员通过了《有关发展成人教育的建议》，确立了成人教育概念。参加公务员培训的学员年龄大多在30周岁以上，因此，公务员培训属于成人教育，成人教育具有很鲜明的规律特点。 　　成人教育以促使社会与人的发展为目标。这也是现代成人教育最根本的价值取向。成人教育是为了应对社会发展中出现的各种问题所提出的一种措施与手段。在成人教育时期，学习者的自觉性较强，从学习的目标、过程以及方式等方面来看，学习者是真正的学习主体。 　　（三）公务员培训属于岗位教育 　　参加公务员培训的学员来自各行政部门，他们大多工作在一线，因此，公务员培训属于岗位教育。 　　岗位教育和学历教育的不同之处在于，岗位教育更突出能力教育和专业教育，根据培训过程中的研究，作者总结出参加公务员任职培训的学员有以下学习特点：（1）强烈的自我意识，为了提升自我能力能够主动自觉地获取知识；（2）学习过程能够自我指导；（3）具有解决现实中实际问题的需求；（4）学习以体现为中心，即希望学到的知识在工作中马上能够用到；（5）学习的动机是自我激发的。以上特点非常符合岗位教育的特征和规律，所以，公务员培训属于岗位教育。 　　二、课程模块设计要求分析 　　（一）强调前沿和理论发展动态 　　课程设置必须强调前沿问题和发展动态的教学研究。公务员自身素质的培训提升涉及到党的创新理论、法规制度、政治、经济等领域，而这些领域无一不处于发展变化之中，关注和跟踪前沿领域是?n程设置必须考虑的重点之一。 　　（二）着眼学员发展 　　参加公务员培训的学员还要在工作岗位上工作很长时间，这就要使培训课程着眼学员的未来发展。在课程体系建设中，课程设置必须贴近学员的工作所需，解答学员对个人发展产生的思考和问题，只有这样，才能充分调动学员学习的主动性，所设置的课程才有价值。 　　（三）较强的实践性 　　培训课程设置要突出实践课，突出边学习边实践的教学形式。同时，要安排更多的参观、见习时间。 　　三、党校公务员培训依法行政课程模块设计要求 　　公务员队伍依法行政的水平和能力在相当程度上决定我国法治国家建设的程度和高度。依法行政能力是公务员胜任本职工作所必须具备的重要能力， 公务员依法行政能力的强弱直接决定依法行政的效率和水平。因此，依法行政模块是党校公务员培训的课程体系中至关重要的内容之一。以北京市朝阳区为例，朝阳区现有公务员5000多名，朝阳区委党校承担着为全区公务员进行培训的重任，在已形成的较为科学和完善的《朝阳区委