关于健全和完善高速公路服务区考核体系的思考.docVIP

关于健全和完善高速公路服务区考核体系的思考 　　健全和完善科学的服务区考核体系，是保障和促进交通集团服务区科学发展的必然要求，是高速公路服务区管理的一项重要制度创新，是提升服务区管理水平的必要措施。按照陕西交通集团工作的总体要求，健全和完善服务区考核体系，建立长效激励和约束机制，进一步促进服务区持续健康快速发展。 　　一、健全和完善陕西交通集团高速公路服务区考核体系的重要意义 　　健全和完善服务区考核体系，是提升陕西交通集团服务区管理水平的制度保障。所谓服务区考核体系，是指陕西交通集团服务区管理部门根据实际情况，制定一定时期内服务区管理工作的考核标准和制度，对各管理单位及其负责人进行考核并作为奖惩依据的制度，是引导和促进服务区发展的重要手段。健全和完善考核体系，有助于提高服务区的经营效益和服务质量，促进服务区管理工作持续、稳定、快速发展。因此，健全和完善适应目前陕西交通集团服务区发展现状的考核评价体系，对各运营服务区及其负责人进行业绩考核与管理，成为陕西交通集团服务区行业管理部门的一项重要而紧迫的任务。 　　健全和完善服务区考核体系，是陕西交通集团服务区管理体制的必然要求。陕西交通集团结合所辖服务区“点多、线长、面广”的特点，设立了服务区管理机构，加强对服务区的管理工作，实行“陕西交通集团―运营分公司―服务区”的三级管理模式，各级管理单位各负其责。陕西交通集团服务区实行的三级管理模式，要求了服务区管理部门必须健全和完善一套行之有效的考核制度体系，统一考核标准，监督服务区管理工作，最大程度的消除因管理区域横跨关中、陕南、陕北三大板块所带来的管理标准不一、服务质量参差不齐等不利因素。 　　健全和完善服务区考核体系，是陕西交通集团服务区经营模式的内在需要。陕西交通集团服务区是以自主经营为主，对外承包经营为辅，除专业化程度较高的加油和汽修对外承包经营外，餐饮、便利店、客房等实行自主经营，并承担卫生间、休息厅、停车场等公益性服务的管理工作。这种自营模式可以最大程度地确保服务质量，向司乘人员提供优质服务，较好兼顾了服务区的经营性和社会公益性，避免不利的社会影响。这也需要制定和完善一套行之有效的、标准统一的监督考核体系，激励和约束服务区工业人员提升经营效益，规范经营行为。 　　二、目前陕西交通集团高速公路考核体系的现状及存在的主要问题 　　（一）现行考核体系的制定实施情况 　　陕西交通集团所辖高速公路运营服务区共48对（含5对停车区），从业人员2300余人，先后建设一批省内一流服务区，服务功能也得到不断延伸。陕西交通集团不断深化“社会效益与经营效益并重”的经营理念，满足高速公路使用者短暂休息、餐饮、如厕、住宿、购物、信息查询及车辆加油、维修等基本需求，设立便民服务台等便民设施，提供手机加油站、残疾人推车、婴儿座椅、雨伞、体重计、报刊栏等免费服务项目，为过往司乘提供了全方位的人性化服务。 　　近年来，基本建立了陕西交通集团高速公路服务区考核评价体系。2008年制定印发了《陕西省交通建设集团公司高速公路服务区考核办法（试行）》，此办法共五章，分别为：总则、考核组织形式与考核办法、考核标准、奖励与惩罚、附则，后附考核使用的《服务区考核评分表》与《服务区季度考核结果排名表》。该考核办法明确了服务区考核工作的组织领导、采用季度考核的形式和百分制考核标准、对考核结果等次、奖惩等进行了规定。该办法在考核工作的实际运用中，一是使考核具有较强的导向性，能够有效地促服务区各项管理工作，为服务区发展提供了制度保障；二是增强了从业人员的责任意识，为奖优罚劣提供了主要依据；三是能够实现全集团服务区工作标准的统一，考核工作的开展解决了各运营单位考核指标重复、监管分散等问题。 　　（二）现行考核体系存在的问题 　　陕西交通集团高速公路服务区随着高速公路事业不断发展、壮大，2008年交通集团共有服务区18对（含3对停车区），至目前集团共有运营服务区48对（含5对停车区）。目前陕西交通集团最北的服务区为榆商高速府谷西服务区，距离西安720公里，最南的服务区为包茂高速紫阳南服务区距离西安311公里。陕西交通集团服务区南北间距延长了近300公里。2014年交通运输部又印发了《关于进一步提升高速公路服务区服务质量的意见》（交公路发[2014]198号），对服务区管理的各方面，提出了新的要求和指导意见，从现行考核体系应用的8年间，在一定程度上已经不能满足现有的陕西交通集团高速公路服务区管理要求。 　　1.考核标准与指标的设置与当前的管理要求相比显得滞后。原考核办法中，考核标准采取百分制，由基础设施、环境卫生、经营管理、文明服务、安全管理、组织领导、群众满意度七部分组成。原考核标准与考核指标的设置不够详尽，为了适应当前的服务区管理工作，可增加考核指标，并在经营