专家传真－我国矿业管理实务与国际典范矿场.PDF

專家傳真－我國礦業管理實務 與國際典範礦場 2017 年 06 月 29 日 04:10 陳逸禎中國鑛冶工程學會理事 日本兵庫縣淡路採石場植生綠化與土地再利用，建成淡路夢舞台。上圖為淡路夢舞台國際會議場，下圖為百段苑。圖／ 摘自淡路夢舞台網站 人類因為會使用燧石等作為工具而進入石器時代；因會火燒黏土作器皿而進入黑陶文化，進而彩 陶文化；發現銅、錫、鐵等礦物之提煉利用，而進入青銅、鐵器時代；近代則因煤礦、石油的開 發與利用等，而進入工業時代、汽車時代、石化時代；鈾礦的發現則把人類推進原子時代；瓷土 礦的開發利用使人類生活進入藝術、科技陶瓷時代；希土礦物的開發利用把使人類向前至彩色電 視時代；因鋁、鈦礦的開發利用進入航空、太空時代；矽礦的早期開發利用進入玻璃時代，其後 進入真空管時代，近期的更進㇐步利用則進入矽晶圓與 3C 時代。石灰石、大理石幾百年來㇐直是 開發煅燒製成水泥提供現代人建造堅固耐震的安全居所、高樓廣廈、港口、機場、道路、橋梁、 水庫等公共設施的建材。可以說礦物的發現與開發利用，與人類文明的演進、社會經濟發展、科 技進步息息相關。 人類食衣住行除了吃的農漁牧產品之外，都是來自礦物。是以，礦物是人類生存所必須的最基本 自然資源。臺灣可經濟開採礦物中以大理石礦最多，據統計超過 3 千億公噸，是台灣少有且是最 豐富的資源。 資源開發免不了擾動環境。環境永續非環保人士之專利。各行各業中不乏有環境保護意識之人士 在其專業領域中，⾧期默默地推動環境保護、促進永續作法。臺灣石灰石、大理石等石礦之開發 早期乃仍沿用日據時期的下拔法，不僅採礦效率低、浪費資源，作業不安全且對於環境破壞不易 回復。礦政機關為匡正此種落伍採礦方法，於民國 60 年代引進先進國家的露天礦場由上而下的階 段採礦法，全面推動。大型的露天礦場則依其礦床及地質條件，主動引進免除運礦卡車來回搬運 礦石所產生之交通、粉塵、排氣汙染、噪音、震動、油料消耗等問題之環保節能的直井搬運系 統。同時為降低視覺衝擊，輔導並鼓勵開採區域規劃位於公路山的背後，或採用由空中才看得到 開採區域的內降階段採礦法（並非報載為避人耳目的非法行為）。此外，更引進金鋼索鋸及鏈鋸 如切豆腐般地開採石材，減少所需開採面積，增加成材率，減少廢石的處裡。並常期與水土保持 機關、大學科系及專家密切合作，協助礦場進行水土保持植生綠化、採掘跡整復等等諸多輔導計 畫，期以達到資源永續、作業安全以及環境永續。 我國「礦業法」更於民國 92 年為配合時代潮流依循聯合國永續發展定義「滿足當代需求，且不損 及後代滿足其需要之發展」之精神，進行相關條文修正。其立法目的則於該法第 1 條明定為有效 利用國家礦產，促進經濟永續發展，增進社會福祉。 礦業開發行為可分為前、中、後（完成）3 階段，是否有所限制或禁止，屬於礦業開發前給予許可 必須先了解查明事項，礦業權申請案如屬相關法律限制或禁止者，礦業主管機關則駁回其申請。 至於礦業開發中及開發後（完成）行為，目前已有礦業法、水土保持法、環境影響評估法及各種 汙染防治法等法律在規範。 可以申請設定採礦權者，依礦業法規定於申請時必須造送開採構想書，其內容應載明採礦計畫、 礦害預防計畫、安全措施、環境維護計畫、水土保持及景觀維護計畫等。 獲得礦業權後，取得礦業用地及設置必要設施後須申報開工，經核可後發給礦場登記證才能進行 開採作業；而後，每年還須造送年度施工計畫書給礦政機關，據以監督檢查。此外，早期水土保 持及環境保護法規尚未完備之前，有礦害預防小組聯合相關機關監督檢查礦場執行情形；目前， 則依礦業法、水土保持法、環境影響評估法與各種汙染防治法，及公有土地主管機關各相關法 規，執行定期及不定期的礦場監督檢查。迄今尚無重大違規事項。且部分大型礦業在環境保護、 水土保持、植生復育等成果顯著，也成為全球礦業開發模範。 2003 年亞太經合會第 8 屆能源及礦業專家小組（APEC/EWG/GEMEED）年會暨環境合作研討會 在臺舉行，安排各國代表參觀亞泥花蓮新城山大理石礦，深受與會各國代表讚許，我國礦業永續 發展執行成果自此深受與各國矚目與肯定。 我國過去㇐向派員赴日考察及觀摩日本石灰石礦山之採礦及礦場水土保持、植生綠化技術與管 理。很驚訝的是 2008 年日本石灰石協會及相關礦業大學或學系在日本政府官員依其出席前項 APEC 會議代表