公共工程统包现况应用于电力工程之研究陈宜萍公共工程统包现况.DOC

公共工程統包現況應用於電力工程之研究 陳宜萍 中央大學研究所年級研究生9 摘要 近幾十年來的營建產業，隨著科技的進步，工程建設日趨龐大與複雜化，而業主對工程建設之工期(Turn-Key)已廣為美國、英國、新加坡、日本等已開發國家所應用。而我國亦於1999年通過政府採購法賦予統包之法源依據。統包(Turn-Key) ，是由一個統包商負責工程之設計與施工，最後將鑰匙交給業主，由業主啟動鑰匙，使得各種設施均能運轉為止。統包工程與傳統工程最大之不同乃在廠商尚未完成全部設計，工程範圍未完全明確之情形下發包，業主或廠商皆須承擔更高之風險，為了能確保統包採購能順利進行與成功，業主需在招標前對於設計完成度問題作一完整評估，以藉由設計完成度之訂定來達到工程範圍明確、合理工期與預算及評選優良廠商之目的。本研究將以電力工程專案利用統包之採購法做為文獻之探討，然而此工程專案包含台電工程用地取得工程與橋梁工程，並且簡單介紹國內外統包制度之發展趨勢，再者，將其參考文獻做一分析：是否可將國外案例的作法適用於台灣，最後再提出結論。 壹、前言 近年來，工程的複雜度與需求不斷的增加，傳統採購方式已無法完全合乎業主要求，故期望統包達到縮短工期、降低成本、較佳之施工介面整合……等優點，但統包採購對於傳統採購來說實屬複雜許多，對於發包階段與施工階段皆增加了許多風險，若無審慎辦理，不但會增加工程爭議，更可能造成工期的展延與成本的增加，因為在傳統發包方式採設計與施工分階段辦理，不但所需時間較長，且設計與施工分別由不同單位承攬，可能產生之設計理念無法傳達，使設計與施工產生相當之落差，及契約管理量與界面偏多，往往無法符合實際需求，統包(Design-Build，Turnkey)則成為主辦機關偏向選擇採用之方式；為了能確保統包採購能順利進行與成功，需具備明確工程範圍、合理工期與預算及評選優良廠商…等，由此可知，業主如何於投標前之設計完成範圍明確訂定需求規範與工程範圍，並初估合理之工期與成本，和採行適用之選商程序，乃是確保統包採購成功之關鍵。 目前台灣地區之工程為爭取時效及減少施工上之介面問題，已漸漸採用統包方式來進行發包作業，以期能使相關工程完工如期、造價如度、品質如式為目標。一般統包工程均由營造廠所承攬，而目前台灣營造廠又往往無足夠設計人力來進行相關設計工作，因此為配合相關設計作業，營造廠或施工單位往往均需與設計顧問公司配合。故如何在設計與施工上，設計顧問公司與營造廠或施工單位能充分良好配合，即對工程之成功佔相當關鍵之因素。 統包工程之發包作業流程中，主要有招標階段、選商階段、決標階段等三部分，而於招標階段即需將設計完成度等議題納入，以利於日後選商階段與決標階段之進行；發包，雖只是整個工程生命週期中的一個環節，其所佔的作業時間極短，但對整個工程所產生的影響卻不容忽視，發包策略之良窳，影響整體工程之成本支出與完工品質。在過去的傳統發包模式為「設計/發包/施工」（Design/Bid/Build, D/B/B），但是隨著時代的進步，工程規模日漸擴大，工程性質也日趨複雜，依傳統發包模式（D/B/B）進行的公共工程，時常發生設計與施工配合不易與權責劃分不清的紛爭，加上近年來政府機關大規模的精簡人事政策，更擴大了這種紛爭。學術界、工程界及主辦機關在面對不斷增加的紛爭與新建工程的時程壓力下，便積極思考引用新的「發包策略」來解決這些紛爭，因此在國外行之有年的「統包」模式（Turnkey）乃應運引進國內，以期使公共工程的新建，不受政府人員精簡之影響，而能如期、如質的繼續推動。 由於交通層面涵蓋極廣，舉凡陸、海、空交通，氣象，電信，郵局以及觀光等等，因此本研究將就電力工程專案利用統包之採購法做為文獻之探討，然而此工程專案包含台電工程用地取得工程與橋梁工程，並且簡單介紹國內外統包制度之發展趨勢，再者，將其參考文獻做一分析：是否可將國外案例的作法適用於台灣，最後再提出結論。 貳、國內外統包制度發展趨勢乾塢工程 「統包」是一種源自於國外的工程承攬制度，由英文字面可以暸解其意為由統包商負責工程的設計與施工，最後把鑰匙（key）交到（Turn）業主手中。近年來美國土木工程界習用「Design-Build」或「Design-Contract」來稱呼此種由同一廠商統籌「設計」與「施工」的工程承攬制度，但深究其涵意與「統包」（Turnkey）又不全然相同；因此對於「統包」的真正意涵為何，眾說紛紜，莫衷一是，尤其是對於統包商所提供之服務範圍，爭議更大，但大體而言可歸納如下：「設計/施工」（Design-Build）對統包商提供之服務範圍訂得較窄，統包商僅負責工程的「設計」與「施工」；「統包」（Turnkey）與（EPC）則對統包商提供之服務範圍訂得較廣，除「設計」與「施工」外還可能包含專案的融資、規劃以及工