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大学内部治理问题与中国特色现代大学治理体系建设 　　摘 要：从顶层设计、运行管理、质量控制角度探寻了我国大学内部治理存在的主要问题、突出表现。对应上述问题，从思想观念和价值追求、权力运行结构、人事管理体制、制度约束机制、社会保障机制角度分析了问题存在的内在动因。在此基础上，初步提出完善中国特色现代大学治理体系的基本原则和主要框架。 　　关键词：大学治理；中国特色现代大学治理；治理体系 　　大学担负着人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的重要功能。大学的有效治理，对于提高办学水平，弘扬中华优秀传统，引领先进思想文化，推动知识创造和科技创新，源源不断向社会输送优秀人才和原创性成果，具有重要意义。2015年底，国务院出台《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，大学将在支撑国家创新驱动发展战略、服务经济社会发展方面担负更重要的责任，对大学的治理体系和治理能力提出更高要求和更严峻挑战。综合来看，当前我国大学的治理能力仍然存在着和大学担负的使命以及要实现的价值目标不相适应的问题。要实现大学的有效治理，就要全面贯彻习近平总书记在全国高校思想政治工作会上的讲话精神，要按照办好中国特色社会主义大学的新思想、新论断、新要求，梳理大学治理的问题并厘清存在问题的原因，从而进一步推进中国特色社会主义大学的治理体系和治理能力建设。 　　大学治理的主要问题 　　大学治理是大学管理的目标追求，它是大学管理达到内在和谐后的一种状态[1]。大学治理至少包括顶层设计、运行管理、质量控制和社会关系协调等环节。从外在表现看，其问题主要包括以下方面。 　　1.顶层设计问题。大学的有效运行首先取决于顶层设计是否到位，是否符合大学办学规律和学校发展实际，是否具有效率，是否符合大学的价值目标。合规律性和合目的性是顶层设计的出发点和落脚点。我国现代大学发展历史不长，大学决策层对办学理念、办学定位和办学特色的理解和认知：一部分来自实践探索；一部分来自对西方现代大学的学习借鉴；一部分来自相互参照。顶层设计在一定时期、一定程度上体现为办学理念不清楚，办学定位不清晰，办学特色不鲜明，有时与现实国情和大学的使命任务衔接不紧。有的大学不顾自身实际条件，盲目追求综合性特征，弱化传统优势和特色学科，导致质量下滑，就属于顶层设计出了问题。 　　2.运行管理问题。大学高知识群体密集，青年学生扎堆，社会高度关注，运行管理复杂，学生管理、教学管理、科研管理、干部管理、人事管理、财务管理、资产管理、后勤管理、安全管理以及各个二级学院的管理，纵横交错，形成一个复杂的管理系统。一个环节出问题，往往“牵一发动全身”。近年来，有些大学因学生心理危机事件、教师行为失范、学院班子换届、违反财经纪律、违规招生、违规培训办班、校办企业经营管理、周边拆迁改造以及校园安全事件等问题，走上舆论的风口浪尖，不仅影响了学校的正常运行，甚至影响到大学的社会形象和声誉。 　　3.质量控制问题。质量是大学的生命线。人才培养质量和科研产出质量是大学质量控制的关键所在，是贯通大学顶层设计和运行管理的核心操作。大学的产出和企业生产物质产品有着本质不同。在大学的质量控制上，既需要以具体指标量化到人才培养和科研产出的关键环节，更需要始终体现大学的办学理念和价值追求，并以其引导方向。但有的指标体系并不能真正反映大学倡导的方向，甚至导致方向走偏。例如：在人才培养问题上，虽然都倡导德才兼备，提倡培养创新能力，但如果立德树人措施不落地，创新能力评价不具体，实际是以考试绩点、考研率、出国率、就业率、初始工资来评价人才培养质量。长此以往，培养的人在思想政治素质、道德品质和创新实践能力上就会出现不平衡的问题。同样道理，对科研产出的质量控制，如果单纯以论文数量、获奖级别来评价，也必然会制约原创性成果产出，制约科研创新与社会需求的衔接。 　　大学内部治理问题的内在动因 　　大学内部治理表层的问题隐藏着深层次的原因。要从根本上治理这些作为现象存在的问题，必然要发掘问题背后的问题，即找出产生问题的内在原因。 　　1.思想观念和价值追求。在探寻大学内部治理问题的过程中，无论是决策行为、运行管理，还是质量控制，时常会发现问题背后有短期行为和急功近利心态在起作用。是什么原因促使大学盲目追求规模而忽视内涵和特色发展，是什么原因使大学为了短期利益而忽视长远的关照。一方面，固然和大学发展的客观环境直接关联，大学的发展离不开经济社会发展的现实基础。在国家“985工程”和“211工程”启动以前的若干年中，大学长期在基础设施建设上停滞不前、欠账较多。迎来新的发展机遇后，恰好又与高等教育从精英化走向大众化基本重叠，扩张性的办学冲动因而成为这一时期大学治理的标志性特征。同时，大学从来不是真正的象牙塔，无时不在社会环境、社会思潮的影响之下。市场经济的发展