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经济日报/2013 年/10 月/18 日/第 014 版 理论周刊 新时期我国农业发展的战略选择 中国科学院农业政策研究中心主任 黄季焜 农业生产面临的机遇和挑战 新时期我国农业发展面临许多发展机遇，特别是国家支持农业的投入力度不断加大，农产品 市场扩张、比较效益的逐渐提高、农业生产结构不断改善以及科技发展等都将为未来农业发展提 供了难得的发展机遇。 首先，国家对农业发展高度重视，对农业的投入不断提高。政策的支持是新时期农业发展最 大的发展机遇。其次，随着对农产品需求的增长，农业发展的市场空间将不断扩大。第三，随着 农产品价格逐渐提高，农业有望成为比较优势较高的产业。过去 100 多年，全球农产品实际价格 呈现长期的下降趋势，农业一直处于比较优势相对较低的行业。但有迹象显示，随着生物质能源 发展和食物需求的增长，国际农产品市场价格的长期上涨趋势已经出现，农业将可能会吸引更多 的资金以改善农业生产基础条件，促进农业生产力的提高。第四，农业生产结构将不断优化，蔬 菜、水果及花卉等具有相对比较优势的农产品将有更大的发展空间。经济全球化为发挥农产品的 比较优势和扩大生产、改善农业生产结构将起积极的推动作用。第五，农业科技创新潜力大，有 望在未来农业发展中起更大的作用。随着国家对农业的科技投入不断提高，能够建立和完善新时 期农业科技的创新体系，农业现代化进程将进一步加速，农业科技进步将可能继续成为农业发展 的第一推动力。 未来我国农业生产在面临发展机遇的同时，也将面临一系列挑战，包括自然资源约束和退化、 农业生产力增长乏力、农业生产经营规模小、劳动力成本上升和气候变化的影响等。 一是农业生产将面临日益严峻的水资源短缺和耕地退化的威胁。水资源危机已被不少国际机 构列为威胁全球食物安全和农业发展的最大影响因素，我国作为世界水资源最短缺的国家之一， 面临的问题尤其尖锐。同时，我国也是人多地少的大国，随着工业化和城镇化的继续推进，保住 目前的有限耕地数量和质量是巨大的挑战。而且，水土污染等水土资源的质量恶化也威胁着农业 生产。二是农业生产力的增长速度呈现下降的趋势。过去 30 多年我国农作物产量增长主要来自 于单产的提高。但从趋势来看，农作物单产的增长速度在逐渐下降。科技进步是农业生产力增长 的主要驱动力，然而目前的农业科研和技术推广体系还没能很好地适应农业生产发展的变化、农 业科技发展同农民的技术需求尚存在着许多脱节的现象。要充分发挥农业科技在为未来提高农业 生产力的作用，急需推进农业科技体制和激励机制等的改革。农业基础设施建设是农业生产力提 高的基础，但目前土地生产力的提高也还受制于水利设施、土壤改良和田间道路和防护等农业基 础设施的建设。三是小规模的农业生产经营方式同劳动生产率提高和农业现代化的矛盾将日益突 出。四是劳动力工资上涨对农业生产将带来新的挑战。随着大量农村劳动力转移到工业和服务业 就业和人口增速的下降及老年化，近年来劳动力实际工资正逐年增长，农业生产的劳动力机会成 本显著提高。劳动力工资上涨将显著影响农产品生产成本，影响到我国农产品在国际市场的比较 优势和竞争力，特别是难以机械化的农作物。五是气候变化的冲击给我国农业生产带来许多极不 确定的影响和风险，增加农业生产的不稳定性，放大产量的波动。 农产品供需平衡与市场展望 综合农产品需求和农业生产面临的机遇与挑战，我国农产品供需平衡和农产品价格已进入了 一个新的时期，这个时期的主要特征表现如下： 首先，虽然近期国内生产能够基本满足食物总量需求的增长，但未来食物供需缺口将逐渐增 第 1 页 共 3 页 大。 其次，部分农产品结构性短缺已成常态，并将逐渐演变为较大范围农产品的供需短缺。根据 预测，我国农产品结构性明显短缺产品的范围和程度还将逐渐扩大，除大豆、棉花和食用油外， 玉米、糖、奶制品和牛羊肉等都将成为短缺农产品。未来的粮食问题实际上可以说是养殖业发展 和饲料问题，因为大米和小麦的消费将出现稳定和下降的趋势，国内生产基本能够满足国内需求， 但如果要保持畜产品供需的基本平衡，随着畜产品需求的增长，饲料粮玉米和大豆以及牧草进口 将显著增长。另外，虽然蔬菜、水果、花卉和水产品等还将在相当长的时期内保持净出口国的地 位，但劳动力成本的提高