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中华人民共和国人力资源和社会保障部 《社会保险法》解读 余明勤 人力资源和社会保障部 法规司副司长/博士 二0一一年二月 提 要 一、社会保险法的立法背景 二、社会保险法的立法目的 三、社会保险制度基本框架及覆盖人群 四、社会保险筹资方式与征缴手段 五、社会保险基金管理 六、社会保险待遇享受 七、社会保险经办服务 八、社会保险监督与权利救济 中华人民共和国主席令第三十五号 《中华人民共和国社会保险法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛 2010年10月28日 一、社会保险法的立法背景 国内外经济形势发展的必然结果 1.党中央、全国人大、国务院长期重视社会保障制度改革与发展的必然要求。 1993年党的十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出社会保障政策要统一，管理要法制化。党的十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系。 1993年开始，第八、九、十、十一届全国人大常委会都将社会保险法列入立法规划。本届人大常委会要求2010年之内完成。 1991年国务院作出《关于企业职工养老保险制度改革的决定》以来，一直通过下发政策文件，推进各项社会保险制度改革与发展。 国内外经济形势发展的必然结果 2.社会各界对十多年来社会保险制度改革的实践经验上升为法律规范的迫切要求。 2000年－2009年职工参保人数 城乡居民养老和医疗保险 ▲ 城乡居民养老保险 2009年国务院出台新型农村社会养老保险试点的文件，目前参保人数达0.67亿。 近年来，一些地方开始自行试点建立城镇居民养老保险制度（有的与“新农保”合并实施）。 ▲ 城乡居民医疗保险 2003年1月国务院转发《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，目前参加人数达8.3亿。 2007年国务院出台城镇居民基本医疗保险试点的文件，2009年全面推开，目前参保人数达1.86亿。 国内外经济形势发展的必然结果 3.应对经济全球化、促进经济增长方式转变提供法律保障的客观要求。 世界各国社会保障制度改革的启示。 国际金融危机带来的反思。 依法建立和完善社会保险体系，对于增强广大公民消费信心，扩大内需，构建和谐社会和巩固国家长治久安发挥着重要的保障和推动作用。 国内外经济形势发展的必然结果 4.社会保险制度改革不断深化，建设小康社会的目标已经确定，许多问题需要及时通过立法来规范。 保障城乡公民的基本生存权利 社会保障的城乡统筹 各项保险制度之间的衔接 社会保险关系跨地区转移接续 社会保险基金安全监管等 什么是社会保障 社会保障是一个比较宽泛的概念。有三种说法： 其一，社会保障包括了社会保险、社会救济、社会优抚、社会福利等，是各项社会生活保障制度的统称。 其二，社会保障就是社会保险。因为社会保险范围的扩大化就是社会保障。 其三，社会福利是最高层次、最为广泛的社会保障。它不仅包括社会保险、社会救济、社会优抚，还包括住房福利、教育福利、医疗健康福利、公共娱乐福利、个人及家庭服务福利等。 其他社会保险当事人的权利与义务 我国社会保险制度的基本方针 第三条 社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。 居民养老保险制度覆盖城乡全体居民 第二十条 国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。 第二十二条 国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度。 省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。 新型农村合作医疗制度 第二十四条 国家建立和完善新型农村合作医疗制度。 新型农村合作医疗的管理办法，由国务院规定。 城镇居民基本医疗保险制度 第二十五条 国家建立和完善城镇居民基本医疗保险制度。 城镇居民基本医疗保险实行个人缴费和政府补贴相结合。 享受最低生活保障的人、丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭六十周岁以上的老年人和未成年人等所需个人缴费部分，由政府给予补