用好技术管好土地_利用信息化手段规范农村土地整治项目管理的思考.pdfVIP

土地整治论坛 Land consolidation 用好技术 管好土地 ——利用信息化手段规范农村土地整治项目管理的思考 广西国土资源厅土地整理中心 贺 斐 为全面掌握各级各类土地开发整理项目的真 二是所有的补充耕地项目实行统一备案，且 实情况，国土资源部于2010年12月1日起升级原有 备案配号具有唯一性。各类项目，按照土地整治 的土地整理复垦开发项目信息报备系统，推出农 全程监管工作的要求，从项目立项环节开始备 村土地整治监测监管系统和耕地占补平衡动态监 案，并取得唯一编号。项目编号作为补充耕地的 管系统。这次农村土地整治监测监管系统升级不 “身份证”，一直伴随项目实施、验收，部分项 是简单的技术进步，而是土地整治项目信息备案 目还延续到占补平衡环节，用于与建设项目的挂 制度质的变化：从单一的验收阶段升级到计划与 钩使用，成为贯穿整个耕地占补平衡监管前后的 预算下达、实施阶段、验收阶段全过程的动态监 线索、联系补充耕地和建设用地的枢纽，提高了 管，建立了信息备案通报制度，年度责任目标考 补充耕地项目的监管水平。 核和扣减建设用地指标相挂钩的约束机制，无论 三是所有占用耕地项目实行挂钩确认。占用 是横向还是纵向，国土资源部对农村土地整治的 耕地的建设用地项目，在编制补充耕地方案的时 监管范围和力度都更加广泛、深入。 候，利用耕地占补平衡动态监管系统取得占补挂 笔者从国土资源部对农村土地整治监测监管 钩确认信息，并以此作为建设项目申报和报备的 的新要求的角度，谈谈如何利用农村土地整治监 必要依据。 测监管系统、耕地占补平衡动态监管系统以及广 由此可见，国土资源部调整了工作思路，不 西土地整治项目管理系统和广西“一张图”成果 再以项目类型、资金投放性质不同在项目监管上 来规范土地整治项目管理的一些新思考。 有所侧重，而是更加注重对所有备案土地整治项 目的全面、全程、动态监管思路。通过强调项目 新系统提出的新要求 均等化，国土资源部加强了占补平衡的项目管理 水平和补充耕地项目的监管水平，提高了占补平 项目管理的均等化 衡的补充耕地质量要求。 通过耕地占补平衡动态监管系统与农村土地 备案信息的全面化 整治监测监管系统的结合，农村土地整治实现了 通过农村土地整治监测监管系统，国土资源 三方面的进步。一是所有的补充耕地项目实行统 部提出对土地整治项目的备案全面化的新要求， 一管理，实现项目管理均等化。所有土地整理复 即所有土地整治项目均须全部、全过程备案。 垦开发项目，无论是否能够用于占补平衡、项目 农村土地整治监测监管系统设置了土地整治 的大小，均按照项目管理规定履行立项、设计、 项目、中央支持重大工程、中央支持示范建设三 实施、验收等具体要求。补充耕地的项目可因项 大类项目。每类项目分别包括计划与预算下达、 目的内容而有所区别，不能因资金或性质（如新 实施、验收三个阶段。将所有类型的土地整治项 增费项目或开垦费项目）而有所区别。只有这样 目的全部阶段纳入备案监管范围。每类项目的不 才能提高用于占补平衡的项目管理水平。 同阶段由不同的责任单位负责填报。同时增加了