新事业单位会计制度的研究.docVIP

　　新事业单位会计制度的研究 我国会计，一般分为两大类。一类是企业会计，一类是预算会计。他们的社会经济属性和目的截然不同，前者是应用于国民经济各类物质生产的企业单位的专业会计，为社会提供产品、积累资金因而必须注重经济效益，以最小的投入取得最大的产出，具有经营性；后者是应用于我国各级政府财政机关和政府所属的行政、事业单位的一种专业会计，它是为国家的预算执行和管理服务的，它既要为完满的完成国家预算收支任务而努力注重预算资金使用的经济效益，又要为国家各项行政任务和事业计划的实现而注重社会效益，简而言之就是要“少花钱、多办事、事办好”。具有明确的公共性、财政性和非营利性。预算会计是为预算管理服务的，事业单位会计又是预算会计不可或缺的一部分。过去的15年是公共财政建设和财政改革十分重要的15年，我国先后实施了部门预算改革、国库集中收付制改革、政府采购改革、“收支两条线”改革、政府收支科目改革等，随着公共财政体制不断健全以及财政和各项社会事业改革不断深入，原有《事业单位会计制度》（财预字[1997]288号）的内容已不能完全适应改革和发展的要求，也难以满足目前事业单位财务管理的需要，因此，为了进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保证事业单位健康发展，国家财政部于2012年2月7日发布了新的《事业单位会计制度》。 （一）事业单位会计制度历史沿革 我国现行的预算会计制度包括《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《财政总预算会计制度》等。其中，《事业单位会计制度》是我国预算会计制度中最重要的制度之一，是事业单位预算会计工作必须遵循的基本规范。 自我国最早的《事业单位会计制度》实施于1998年。该制度确立了事业单位会计核算以收付实现制为基础，但是经营性收入和支出可以采用权责发生制。由于事业单位发展迅猛，该制度体系会计科目设置简单，无法准确的反映经济事项；单纯的首付实现制无法不能满足新生业务的要求，无法全面的核算各类业务，会计信息质量大打折扣。所以为更好地服务于国家的预算执行和管理工作，逐步建立与社会主义市场经济相适应的《事业单位会计制度》刻不容缓。2010年，财政部工作要点中提出“要推进政府会计改革，试编以权责发生制为基础的政府财务报告，并重点加强国有资产管理，全面实施行政事业单位资产管理信息系统和统计报表制度。”随即，为完善事业单位会计制度，加强会计队伍建设，切实重视事业单位的财务管理工作。财政部又颁布了新的《事业单位会计制度》，并与2012年4月起开始实施。与1998年《事业单位会计制度》相比，2012年的《事业单位会计制度》进一步强化了事业单位的预算、资产和债务管理，规范了事业单位收入和支出管理，并完善了事业单位结转和结余资金管理等内容。 （二）新旧《事业单位会计制度》的主要变化 1.新增财政改革政策涉及的会计核算 在《事业单位会计制度》中新增了有关会计核算的内容，与各个政策进行了全面有机地衔接。随着社会主义市场经济体制和财政预算管理制度改革的逐步深入，部门预算、国库集中支付、政府采购、工资统发等多种管理方式的创新与运用，现行预算核算体系和制度的不适应性日益突出。因此，我国不断的推出财政改革政策，《事业单位会计制度》为配合这些改革政策，新增了相关的会计核算。 2.配合《事业单位会计规则》做出相应修改 为配合2012年发布的《事业单位会计规则》对事业单位预算管理、收入支出管理和资产管理等方面的内容进行了相应的修改，如《事业单位会计制度》中调整了有关会计科目设置及其核算内容和核算方法，与将事业单位在建工程纳入单位的统一财务管理相协调一致。 3.计提固定资产折旧和无形资产摊销 《事业单位会计制度》规定：“对事业单位除文物文化资产之外的固定资产计提折旧、对无形资产计提摊销，以反映资产因使用中的消耗而发生的价值减少，从而真实体现资产价值。”《事业单位会计制度》中采用了“虚提”折旧和摊销模式，以兼顾事业单位预算管理和财务管理需求，即在计提折旧和摊销时不计入当期支出，而是冲减净资产“固定基金”，。 4.进一步完善会计科目设置和相关会计核算 《事业单位会计制度》对现行会计科目体系进行了全面梳理和完善，应文化文物管理部门和有关文博单位的要求增设了“文物文化资产”科目，为加强财务风险分析将原“借入款项”科目区分为“短期借款”和“长期借款”科目、将原“其他应付款”科目区分为“其他应付款”和“长期应付款”科目等。此外，《事业单位会计制度》对各科目的核算作了更为全面、详细的规定。 5.完善财务报表体系和会计报表格式 为改进了资产负债表和收入支出表的结构和项目，《事业单位会计制度》在财务报告中增加了财政拨款收支表。资产负债表中取消了的收入和支出项目，资产负债表项目按照流动性和非流动性排列，按照多步式结构设计收入支出