处置有毒气体重大泄露事故时的指挥机构编组研究.pdfVIP

2013 中国指挥控制大会论文集 处置有毒气体重大泄露事故时的指挥机构编组研究 徐胜，曹焕露，陈本健，梁建龙 （防化学院 北京 102205） 摘要：本文着眼处置有毒气体重大泄露事故的复杂性，以处置指挥力量为研究对象，力求通过对指挥要求、指挥活动、 指挥任务、指挥关系等关键性内容的分析，达到解剖处置指挥的目的，进而提出相对科学实用的指挥力量编组方法，为提高 处置行动的指挥效率，完善处置行动的指挥理论提供科学依据。 关键词：指挥机构；编组；化工事故 0 引言 随着化工设施的迅猛增长，化学事故发生的频率显著提高，有毒有害气体泄露已成为非传统核生化威 胁的重要形式。加强处置有毒气体重大泄露事故的组织指挥研究，能优化指挥力量编组，提高处置指挥效 率，促进处置任务的顺利完成。 1 指挥机构编组的基本要求 处置有毒气体重大泄露事故既是在有毒有害气体威胁背景下的救援行动，又是在存在储罐爆炸威胁条 件下的处置行动，使得处置有毒气体重大泄露事故的背景复杂，处置难度大，组织指挥要求高。 1.1 牵扯层面广，影响覆盖面大，必须成立相应级别的指挥机构 处置有毒气体重大泄露事故，牵涉的层面广、影响的范围大、涉及的力量多，通常需要视影响范围的 大小分别成立现场、县（市）、省等多级指挥部，以分别担负不同层面的指挥任务。具体而言，在确定指挥 机构的种类和数量前，应首先对有毒气体泄露事故的可能危害程度进行预测和分析，进而根据危害影响范 围科学确定指挥机构的类型。通常，小规模泄露事故可视情成立现场指挥部和县（区）指挥部，中规模泄 露事故可视情成立现场指挥部和市指挥部，大规模泄露事故可视情成立现场指挥部、省（直辖市）指挥部 甚至是国家指挥部。其中，现场指挥部主要负责处置行动的现场决策和对处理行动的直接指挥，并及时向 上级指挥部汇报情况；其成员主要由当地或上级的党政部门领导以及各处置力量的相关负责人组成，通常 开设在事发地外围的上风方向上。县（区）指挥部和市指挥部主要负责对处置行动的后方决策和对外围处 置行动（如疏散）的组织指挥；其成员主要由县（区）或者市的党政领导及应急成员单位的相关负责人组 成，通常开设在相应的县（区）应急指挥中心、市应急指挥中心或相关便利场所内。省（直辖市）指挥部 和国家指挥部主要负责把握政策方向、审定处置方案以及协调处置行动等，重在解决下级指挥部无法解决 的问题（如与其他省、市的协同处置问题）；其成员主要由省、直辖市或国家的党政领导及应急成员单位的 相关负责人组成，通常开设在相应的省（直辖市）或国家应急指挥中心，进而构建一个层级分明、职责明 确的处置化学事故的组织指挥体系。 1.2 力量来源多，隶属关系不一，必须成立集中统一的指挥机构 参与处置有毒气体重大泄露事故的力量，可能来自军队、武警、公安、卫生、环保、气象、安监、质 监等多个单位，不仅隶属关系不一，而且编制体制各异，在短时间内虽因任务需要聚到一起，但毕竟归属 不同的系统，平时缺乏沟通交流和协同训练的机会。因而，在共同遂行任务时难免出现配合不默契和协同 不顺畅的问题。为此，必然要求成立一个集中统一的指挥机构，以达成对所有处置力量的统一指挥，确保 处置行动的有序进行。也就是说，在处置有毒气体重大泄露事故时，必须要针对“力量来源多，隶属关系 不一”的特点，建立一个由相关单位人员共同参加的高度权威的指挥机构，以便在地方相应党政领导的统 一协调下，对各个部门和各支力量进行集中统一的指挥，以确保处置行动能协调有序地进行。具体而言， 当不同类型或不同单位的处置力量共同遂行同一类型或同一性质的任务时，必须及时明确和理顺各处理力 599 2013 中国指挥控制大会论文集 量之间的指挥协同关系，以确保形成合力，协调一致地行动。当处置行动有军队、武警、公安等多支武装 力量参与时，必须要充分发挥当地党政领导对事发地情况相对熟悉的优势，按照“统一、精干、权威”的 原则，积极整合军、警、地各个职能部门以及相应的应急救援力量，建立由各部门、各力量主要领导共同 参加的指挥机构，进而理顺指挥体系，达到“职责任务清楚、指挥关系明确、指挥方法灵活、指挥程序规 范”的目的，为统一领导、统一指挥、统一调度打下坚实基础，为处置任务的顺利完成创造条件。 1.3 处置力量多，组织协调复杂，必须成立精干