以“借地造血”解决“环京津贫困带”问题.pdfVIP

区域经济 学术论丛2008年第44期(总第503期) 以 “借地造血’’解决 “环京津贫困带’’问题 安秀明 ，刘素杰 ，李玉清。 (1．河北北方学院，河北 张家 口 075029；2．石家庄经济学院，河北 石家庄 050031 3．张家 口市沙岭子医院，河北 张家口 075029) 摘【 要】“环京津贫困带”形成原因的特殊性，决定了解决 “环京津贫困带”问题，依靠传统的 “输血”、 “造血”扶 贫模式不可能取得应有的效果。必须借助于 “外地”的力量，主要是京津的力量，才能尽 决·实现脱贫致富。 关【键词】借地；造血；脱贫致富 中【图分类号1F323 文【献标识码】A 文【章编号]]005—6432(2008)44—0074—02 河北省与京津接壤的6个设区市的32个贫困县、3798 件恶劣和物质资源匮乏，而且在很大程度上是历史、政策 个贫困村等地区形成的 “环京津贫困带”，贫困人口达到 等人为因素制约的结果。长期以来被列为军事禁区，对外 272．6万。长期以来各级政府向这些地区进行了大量的 “输 开放滞后20年；作为京津的重要水源地和环保屏障，为京 血”，但是人们发现，这种传统的扶贫模式 (“输血”)没 津的日新月异、繁荣昌盛做出了种种牺牲与贡献。 有能够帮助这些地区脱贫致富，就提出了 “以造血代替输 血”的扶贫模式，“造血”无疑优于 “输血”。但实践证明， 2 借“地造血”具体操作研究 在这些地区建立 造“血”机制同样是困难的。为此，我们提 出，以 借“地造血”来解决这些地区的贫困问题。 2．1 离乡不离土 贫困地区的劳动力外出打工是加快脱贫致富的重要 1 借“地造血”是扶贫实践的现实选择 途径。一方面，外出打工可以提高贫困地区的收入水平。另 一 方面，有利于发挥城市的 “扩散效应”，外出打工农民回 “输血式”扶贫也称 “救济式”扶贫，是我国传统的 乡创业，可促进农村经济发展和农村现代化。农民从经济 扶贫模式，通过政府发放资金和实物，来解决贫困人口的 落后地区到经济发达地区打工，不仅学到了技术、积累了资 基本温饱问题 ，也即生活救济。如多年来河北省一直把这 金、开阔了眼界，更重要的是观念发生了根本的改变，他们 些县作为重中之重予以帮扶，其中仅2002--2006年这5年 中有不少人回到家乡自主创业，这些经过市场经济洗礼的昔 中，中央和省共安排财政扶贫资金7．896亿元，发放信贷扶 日农民，成为带动当地经济迅速发展的一支新生力量。 贫资金10．46亿元。可是这些地区的人均年收入仍不足625 2．2 环境移民 元，是我国东部沿海地区贫困程度最严重的地区之一。 对于 自然条件恶劣，资源开发受到限制的贫困地区， 为加快这些地区摆脱贫困的步伐，后来人们提出了变 最好的脱贫致富途径是环境移民。环境移民对于资源贫乏 “输血”为 “造血”的扶贫模式，即开发式扶贫。这与单纯 的贫困地区的作用在于克服资源的制约，为该地区人口提 的 “输血”式扶贫相比，具有明显的合理性，并在有些地区 供使生产力主观因素和客观因素实现结合从而摆脱贫困 发挥着积极的作用。但任何事物都具有自己的特殊矛盾， 的机会。“环京津贫困带”主要分布在坝上高原、太行山、 贫困产生的原因同样因时因地而异。如果脱离具体实际， 燕山、恒山深山区，自然地理条件恶劣和物质资源匮乏， 无视贫困原因的多样性，企图线性划一地通过一种模式来 又是北京重要水源地和环保屏障。一方面，通过环境移民 实现治穷致富的目标，势必事倍功半。“环京津贫困带”