项目制背景下的乡村关系.PDFVIP

项目制背景下的乡村关系 　 　 ———制度义的视角 金江峰 摘要： 项目制是国家治理的重要手段， 基层政府通过项目捆绑的形式支配村庄。 其自利性刺激了村庄 的自性和自利性冲动， 村庄利用 “躲项目” 和 “争项目” 的策略， 对基层政府实施反支配。 乡村 互动的支配与反支配构， 根源于基层项目治理制度构建的权、 责、 利三者非均衡分布， 并表现乡 镇—村庄 （基层组织、 农户） 二元构的乡村关系。 乡村关系的二元构通过行政权、 自治权的博 弈得到稳定。 关键词： 项目制　 乡村关系　 支配与反支配　 制度义　 乡村治理 前提和理论础。 前学界目制研究有制度和实 一、 项目制： 问题与研究 践条路。 目制是指在资金的常规配渠道和规模 目制的制度研究路， 将目制作僚科 之外， 按照中央府意， 自而资金 层制的补， 通过确立家权制度，〔５ 在突 方式行资源配置的制度排。〔１ 目制作家 破家总体性支配权力的础，〔６ 走向 “术治 治理的要手段， 经整个家社会体制联 理” 的型家治理方式。〔７ 目治理在府 “条 行的机制。〔２ 尤是目治理力实现从依赖 块” 之间了层任部门任， 目目标 层府和组的间接治理模式向对接户的直接治 管理任制目制科层制紧密联系的 理模式转型， 是家治理转型的一大特，〔３ 对 纽带。〔８ 府层系、 条块系及乡系生了大影 目制研究的实践路， 析目治理的实 响。 对目制的作机制、 实践辑和实践果等 践过程、 机制和效果等点， 体个层 的研究， 学界注的点。 次： 一， 目制对府层系的构建， 如晓 资金是府间系的 叶、 陈婴婴通过对目从中央到地方的 “发包”、 一个要特。 “” 蕴含着府 “ “打包” 和 “抓包” 机制的研究， 提出目制 ” 或 “目” 的方式行，〔４ 了家治理 治理的机制。〔９ 周雪在础， 从 “制权” 目作的稳定发展， 构目制研究的制度 的角度， 析了目制实践过程中府层之间的 － － ［收稿日期］ ２０１６ ０６ ０３ ［作者简介］ 金江峰， 西南政法大学政治与公共管理学院硕士研究生， 研究方向： 乡村治理研究。 重庆　 ４０１１２０ １０４ 项目制背景下的乡村关系 中视点 委托—包—理系。〔１０ 杜春林、 张文目 实现乡治理构的时， 塑造了庄社会的利 制科层制的系点， 论述目制从中央制度 秩序， 致公物品供给数量和质量无 排到地方府实践的过程， 展示了目制走向 效。〔１７ 难困境的制度辑。〔１１ ， 目制对横向府 目制研究的条路虽然析视阈有所 系和部门系的影响： 一是在绩观和 “晋升锦 ， 但旨都是对家治理机制目治理绩效 标赛” 模式的，〔１２ 地方府围绕着目指标 的探讨， 续研究奠定了础。 但家治理 的竞系， 如陈家建目员线索， 考察了 府 “条块” 的目制研究， 意识 都 “社互” 目对个镇／ 街道系的塑 容易走向对僚科层制自利性自性的面 造。〔１３ 是府部门间的 “合作” 系， 如付、 注， 及对目制自而需求置的面思。 从 焦长权通过对湖恩施州 Ｈ 县的研究发现， 在县