布莱尔政府养老制度对中国的借鉴..docx

辽宁大学研究生考查课作业姓名张晓卓院（中心所）人口研究所学生类别博士（）硕士（√）学号4031230372年级2012级专业社会保障考试科目福利国家社会经济制度考试时间考试分数教师签字布莱尔政府养老制度对中国的借鉴摘要：布莱尔政府在英国重新修订了养老金计划，不仅更加关注弱势群体、更加注重保证社会公平，而且提高了养老制度自身的效率、实现了养老制度对宏观经济的良性影响，在一定程度上做到了公平与效率的协调发展。中国的养老制度在不断发展完善的过程中，取得了不少成绩，但也存在诸多问题。为此，借鉴布莱尔政府养老制度改革的成功经验，对于完善中国的养老制度，对于构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。关键词：布莱尔政府；中国养老制度改革；养老保障随着生活水平的提高和人口寿命的增长，人类社会将不可避免地经历人口老龄化的冲击，最直接、最突出的影响就是社会养老负担的加重。20世纪末，中国60岁以上老年人口占总人口的比重已经超过10％。中国具有老龄化发展速度快、老年人口数量大、地区之间不平衡、超前于社会经济发展等特点，是“国未富，人先老”。在人口老龄化最严峻时期到来之前，做好应对人口老龄化高峰的准备，建立与社会经济发展和人口老龄化水平相适应的养老保障制度，是中国确保社会保障事业获得良性发展的重要任务。英国作为欧洲养老制度改革的典型代表，其解决养老问题的各项举措，尤其是布莱尔政府推行“公平与效率协调发展”的养老制度改革，有许多值得中国政府借鉴的地方。一、布莱尔政府养老制度改革布莱尔政府面临着国内经济衰退和社会保障支出飞涨的局面，新工党政府发布了“第三条道路”的施政纲领，决心从意识形态、经济政策和社会政策等方面“重塑”英国，避免撒切尔改革的负面影响，解决因保守党政府特别强调减少国家福利成本而导致的广泛存在的贫困人口问题(儿童、老年人、残疾人)。其养老制度改革主要包括以下几方面的内容：1．建立国家第二养老金计划　　国家第二养老金计划的主要目标人群是中低收入者以及看护长期患病或身体残疾者的从业人员。作为国家养老金体系的一部分，它的准入门槛很低，任何已缴纳了国家基本养老金保费同时又没有参加职业养老金或个人养老金计划的雇员将自动具备享受资格。作为对弱势群体的直接照顾，国家第二养老金计划对其成员的待遇给付水平明显优于它的前身国家收入关联计划。2．鼓励私人部门养老储蓄的发展　　第一，建立低管理成本的存托养老金计划。为了解决销售经纪佣金和管理费过高的问题，吸引更多低收入阶层加入为养老而储蓄的行列，也为了逐渐降低国家养老金的公共支出，将养老金的公共支出与私人支出的比例，由现在的60：40调整到2050年的40：60。第二，建立养老金保护基金和养老金监管机构。政府为了重建人们对职业养老金计划的信心建立了养老金保护基金。根据《2004年养老金法案》的规定，布莱尔政府在2005年6月建立了养老金保护基金，设立养老金监管局，以替换以前的职业养老金监管局。3．建立最低收入保障制度和养老金津贴制度　　家计(即居民家庭收支调查)型养老救助制度，是与缴费型养老保险制度一起发展起来的。到20世纪90年代中后期，英国社会退休老年人的贫困问题比较突出。2003年10月，布莱尔政府推出了养老金津贴制度。目的是缓解退休人员的贫困问题，奖励而不是“惩罚”为养老而储蓄的行为，退休人员能更容易地获得“养老金津贴”资格认定。　4．打击和防止福利欺诈活动　　为杜绝欺诈行为的发生，布莱尔政府首先加大了对福利欺诈活动的调查和侦破力度；其次还通过立法对福利欺诈行为进行更有效的惩治；再次，努力通过改善计算机联网来加强对社会保险号码的管理，减少因管理不善而导致欺诈行为发生的可能性；最后，建立福利欺诈巡查员制度，为提高社会保障各部门反欺诈活动的效果及地区合作的强化，发挥应有的作用。二、中国养老制度的现状中国的养老制度，自新中国成立以来，取得了长足的进步和发展。但建国之初，为满足当时工业发展需要而设置的养老保障二元结构城乡差别对待策略，导致中国养老制度中出现了覆盖面窄、体系不健全、贫困老年人问题突出、管理漏洞多等诸多现实问题。1.中国养老制度建设所取得的成就为保障老年人的基本生活，维护老年人合法权益，中国政府不断完善养老制度，取得了一系列重要的成就。首先是扩大了基本养老保险覆盖范围。截至2013年底，全国城乡居民基本养老保险参保人数达到49750万人，比上年末增加1381万人。其中，60岁以下参保人数35628万人，比上年末增加640万人；其次是大力推进了多层次养老保险体系建设。截至2013年底，全国有6.6万户企业建立了企业年金，比上年增加1.1万户；参加职工人数为2056万人，比上年增加210万人；企业年金基金累计结存6035亿元，比上年增加1214亿元。；再次是关于做实个人账户的建设。13个省份开展了做实企业职工