01行政伦理构建和谐社会的伦理之维.doc

行政伦理：构建和谐社会的伦理之维 沈晓辉 （中共惠州市委党校，广东 惠州 516008） 摘　要：正义的政治制度安排与权力主体对社会制度运作过程与结果维持正义是社会和谐的两个重要因素。只有权力主体具有良好的行政伦理修养，并充分发挥行政伦理在这些领域中的作用，才能使社会生活诸要素融洽互动与协调发展。 关键词：行政伦理；和谐社会；社会生活诸要素 中图分类号：　　　文献标识码：A　　　　文章编号：1009－055X（2006）03－0000－00 马克思主义认为，和谐社会是指社会生活诸要素已然达到融洽互动与协调发展的社会或社会发展状态。它不仅包含对社会外在生活整体的规范秩序的“良序化”（罗尔斯语）的严格政治要求，而且也包括对社会内在生活品质的精神秩序的“和谐化”的高度伦理理想。因此，“和谐社会”所需要的社会条件不仅是社会政治制度的公正安排，还需要社会制度运作过程与结果的持续正义。更准确地说，“和谐社会”所内涵的价值目标不仅是要实现普遍意义上的“政治正义”，而且还要求实现深度的社会精神的伦理和谐，因而它应首先是一个政治伦理的概念（行政伦理是政治伦理的一个分支），而不仅仅是一个社会政治观念。 一 所谓行政伦理，就是关于治国的伦理，它是权力主体（即执政党、国家机构和全体公职人员）在治理国家的过程中，在公共行政领域所应遵循的伦理道德的总要求。它既表现了社会对权力主体运用权力控制和影响客体所提出的道德规范，道德戒律；又反映着权力主体在权力行使过程中所应追求的价值目标、伦理人格和理想境界。政治坚定、品行德正、联系群众、热爱科学、精通业务等行政伦理规范一直是社会主义行政伦理倡导的。确保人民当家作主，保证人民最充分的行使民主权力，这是社会主义行政伦理的本质要求。不仅为行政伦理增加了丰富的深刻内涵，为实现行政伦理价值目标提出了更高要求，而且广大权力主体行政行为伦理选择提供了决定性参考依据。现阶段，权力主体不仅代表国家和人民行使国家行政权力，执行国家公务组织管理各项行政事务，而且肩负着带领民众平稳渡过，在各种文化、观念的冲击下，健康、稳步地向新型社会迈进，其地位特殊，责任重大。行政伦理的核心便是在此时对权力主体行为出种种界定和约束，促进其行政人格的完善。行政伦理学的研究表明：行政伦理是他律性与自律性的统一。行政他律性是权力主体被迫或被动地遵守道德，它是权力主体赖以行动的标准或动机。它的作用是对权力主体制约，它来自于社会、政府、行政机构、行政职责的外在要求的支配和制约。行政伦理的自律性是指自觉地遵守伦理道德的要求。它是完善行政人格的内在要求，其核心是行政义务向行政良心的转换。行政义务就是行政责任。行政良心则是对行政义务的自觉意识，它作为权力主体在履行行政职责和行政义务的过程中所逐步形成的强烈的行政责任感和正确的行政评价能力，是其所应具备的各种心理因素在主体意识中的集中体现和有机结合，是行政人格养成的标志。权力主体是政党和政府形象的直接表现者，同时又是道德的表率者。权力主体的道德水平和道德修养能够反映出一个社会道德面貌，同时也直接影响全社会的道德水平和道德内涵。道德行为与风貌社会注目的中心和仿效的模型，直接对社会民众起示范效应和导向功能，影响着民德和民风。市场经济是一种法制型经济，是一种依靠秩序、规则、维系的经济。市场经济离不开竞争，市场中各竞争主体之间的竞争行为既要严格依法进行，也要严格依规则进行。但市场竞争中的规则的确立、维系单靠竞争者的自身行为往往是无济于事的，而必须依赖于。其原因在于：一是要为市场竞争制定游戏规则、规则；二是市场游戏规则、规则的遵守与履行离不开。通过行为，运用法律、行政及经济等手段对不讲游戏规则，不按规则办事的当事人给予制裁与惩处；三是是市场经济的表率与楷模。在一个缺失的社会，不可能建立起诚信的市场经济，没有信的规范引导作用，市场经济不可能良性运行与发展。胡锦涛 5