编制城市环境保护总体规划 积极探索环保新道路.pdfVIP

27 编制城市环境保护总体规划 积极探索环保新道路 ■文 ，大连市环境保护局 近年来，党和国家高度重视环境保护工作， 期的系统工程，只有用长远的、创造性的思路谋 把保护环境作为落实科学发展观的主要内容、转 划环保_丁作，使之与城市规划建设、社会经济发 变经济增长方式的重要抓手，积极探索环保新道 展 同步落实，才能有效克服环境保护T作的无序 路，我国的环境保护事业处于一个新的关键时期。 性、盲 目性和随机性 。因此 ，科学编制大连市环 这一新形势对环境规划工作提出了新 的挑战，环 境保护和生态建设总体规划，勾画出大连未来环 境规划将进入一个开拓创新、全域谋划、总体规 保T作的宏伟蓝图，把它作为未来大连市环境保 划的新时期。为适应新形势、新阶段、新起点的 护和生态建设的指导性、纲领性文件，并持续不 要求，破解环保工作中的难题，谋求在宏观上实 懈地抓好落实，显得尤为重要。 现经济社会与环境保护协调发展，大连市从2008 年初开始组织编制了 《大连市环境保护总体规划 《规划》介绍 (2008--2020)》(以下简称 《规划》)，以探索未来 《规划》的内容 10年适合区域特点的环保发展之路。 《规划》对大连市的 自然状况、社会经济状 况等进行了量化分析 ；论述了空气环境、水环境、 《规划》编制背景 声环境、电磁辐射、土壤和生态质量现状 ；在总 目前我国环境保护规划多数 以指导性、政 结环境保护丁作成果 的基础上，分析 目前大连市 策性、项 目性为主，约束性不强、法律效力不 存在 的主要环境问题 ；通过污染物排放量预测、 足，规划在实施中仍存在制约因素。一是环境保 环境容量分析、资源承载力分析、态势分析 (SWOT 护规划全局性不强。每个政府部 门都只关心环境 分析)以及 国内外城市环境质量对 比分析 ，建立 与其 自身相关的方面，而与城乡统筹发展、产业 了规划指标体系。《规划》确定了33项指标，其 结构发展规划相脱节，影响了对环境保护重点区 中环境质量指标 13项、总量指标4项、环境建设 域、重点环节的确定，影响了环境质量 目标的科 与管理指标 16项。 学合理确定。二是环境保护规划制度建设相对滞 《规划》确立 以建设资源节约型、环境友好 后。在城市规划体系中，城乡建设部门有 “城市 型社会和生态宜居城市为总体 目标，以全面贯彻 总体规划 ”，国土部 门有 “城市土地利用总体规 落实科学发展观、促进经济增长方式转变和优化 划 ”，而环境保护规划应具有的法律效力没有明确 城市布局为主线 ，以建立 良好的生态环境为核心， 规定，在很大程度上影响了环境保护规划的实施 坚持环境保护与经济增长并重、与经济发展同步， 效果，使城市环境保护规划处于弱势地位 。三是 全力推进生态文明建设，构建持续协调发展的生 环境保护规划控制性不强。环境保护规划本身空 态经济体系、自然宜居的生态环境体系、责权明 《规划》借鉴城市规 间概