多主体协同治理下城市密集建筑群火灾风险管理与应用.pdf

第２８卷第８期 管理评论 Ｖｏｌ． ２８，Ｎｏ． ８ ２０１６年８月 Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｒｅｖｉｅｗ Ａｕｇ．，２０１６ 多主体协同治理下城市密集建筑群火灾风险管理与应用 １，２ １，２ １，２ 庞素琳 　 房秋文 　 蔡牧夫 （１．暨南大学公共管理学院／ 应急管理学院／ 金融工程研究所，广州５１０６３２； ２．广东省公共网络安全风险评价与预警应急技术研究中心，广州５１０６３２） 摘要：本文提出研究基于ＬＥＣ评价法的多主体协同治理城市密集建筑群火灾风险管理方法，从 风险识别、风险评价与评估、平台构建与实现方法、案例分析、政策建议等，给出了一套多主体协 同治理下城市密集建筑群火灾的创新风险管理思路；首次将城市密集建筑群火灾风险管理的多 主体分为外部相关主体、内部主体和基层主体三大类，并对各类相关多主体进行主体和客体脆 弱性分析；运用多主体协同治理理论、结合海因里希因果连锁理论和ＬＥＣ评价法相结合，对城 市密集建筑群火灾风险发生的可能性、暴露性以及导致的结果进行风险评价和危险性评估；构 建了多主体协同治理下城市密集建筑群火灾风险管理系统平台，实现了对城市密集建筑群火灾 风险进行多主体实时联动治理；本文还结合天津滨海新区大爆炸案例，设计了相应的多主体治 理方案，对火灾危险等级进行ＬＥＣ评价，并进行多主体联动治理系统平台应用；最后，本文给出 城市密集建筑群火灾风险管理相关政策建议。 本文的研究对我国城市密集建筑群火灾风险管 理具有重要的理论指导意义和科学实践价值。 关键词：城市密集建筑群；火灾风险管理；多主体协同治理；ＬＥＣ评价法；平台构建 引　 言 ２０１４年８月１２ 日，在国内外引起巨大轰动的“８·１２”天津滨海新区危化品爆炸，火势迅猛，最终造成 １６５ 人死亡，直接经济损失达７００亿元以上。 距离爆炸中心一公里范围内有３个密集社区合计入住数超过５６００ 户，周边还有 １８个物流公司及仓库，两公里范围内多达１０个以上的密集住宅楼，此次爆炸造成保险损失高达 １５亿美元，危及居民户数达１７０００多户，商户达７７９家，车辆损失达２２万辆。 密集建筑群内火灾事故时有发 生：２０１４年１月１１ 日，云南香格里拉严重的火灾事故，烧毁文物价值高的建筑达２４２栋，经济损失超过 １亿 元；２０１３年６月１３号，吉林禽业公司的火灾事故，致 １２１人遇难，７６人受伤；２０１０年 １１月 １５ 日，上海静安区 高层住宅的火灾事故，致５８人遇难，７０人受伤等。 可见，一个密集楼群火灾事故的发生和蔓延，对社会公众 及周边建筑群造成的危害不可小觑，单一建筑一旦发生灾难事故，灾情很可能蔓延危及周围建筑群，位于城市 密集建筑群内的人员难以及时疏散的问题更加突出。 城市密集建筑群火灾蔓延有四种类型，表现出火势蔓延 快、人员疏散难、救灾难、风险隐患多等灾情特点，而目前在火灾防控管理上存在公共部门管理合力弱、力量单 一，非政府部门管理缺少联动，社会公众管理缺少系统平台，其主客体脆弱性使改进密集建筑群的火灾风险管 理模式势在必行。 ［１］ 范维澄和刘乃安 概述了火灾科学的重要基础和进展，及其未来的发展趋势，他指出火灾形势依然严 ［２］ 峻，火灾消防刻不延缓。 Ｈｉｍｏｔｏ等 对人口稠密建城区的火灾蔓延进行模拟，以日本一密集市区为代表，应 ［３］ 用物理模型考虑火灾蔓延机制，通过蒙特卡罗方法分析了火灾蔓延风险评估损失的预期幅度。 Ｍｅｉ等 提出 疏散出口系统的设计应考虑到居住者和建筑布局等特点，基于代理的出口仿真工具ＳＡＦＥｇｒｅｓｓ，对个人、团体