兼论中泰战略合作探路者作用.PDFVIP

“一带一路”视野下中国—东盟合作的机遇、瓶颈与路径 ——兼论中泰战略合作探路者作用 周方冶 中国社会科学院亚太与全球战略研究院 摘 要：“一带一路”建设将为中国—东盟基础设施互联互通提供全方位支持，促 进沿线各国产业结构调整，有助于推动构造更公平、合理、高效的地区产业分工体系， 以及搭建更广泛、灵活、务实的人文交流与合作平台，从而为进一步深化中国—东盟合 作开拓战略机遇。不过，中国—东盟合作面临战略互信缺失、国家治理乏力、多元文化 冲突等结构性难题，将会成为 “一带一路”建设的重要发展瓶颈，有必要加强交互式、 滚动式、浸润式发展路径的探索与完善。得益于区位、经济、文化等方面的有利条件， 中泰战略合作尤其是中泰铁路合作很有可能成为“一带一路”建设样板，从而积极发挥 体制机制创新的探路者作用。 关 键 词：一带一路；中国—东盟合作；中泰战略合作 作者简介：周方冶，中国社会科学院亚太与全球战略研究院博士、副研究员 2013 年9 月和10 月，习近平主席在出访中亚与东南亚期间，先后提出共建“丝绸 之路经济带”与“21 世纪海上丝绸之路”的重大倡议，引起国际社会广泛关注。2013 年 11 月，中共十八届三中全会在《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确 提出 “推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。2014 年 3 月，李克强总理在十二届全国人大二次会议的政府工作报告中明确要求“抓紧规划建设 丝绸之路经济带、21 世纪海上丝绸之路”。2015 年3 月，国家发改委、外交部、商务部 联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称 《共建愿景》），从而为进一步推动“一带一路”建设提供了发展规划与行动指南。 在“一带一路”建设的发展规划中，东南亚占据至关重要的枢纽地位。《共建愿景》 明确指出，丝绸之路经济带将重点畅通“中国至东南亚、南亚、印度洋”；21 世纪海上 丝绸之路重点方向将是“从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港 [1]这意味着，随着“一带一路”建设深化落实，东南亚很有可能 口过南海到南太平洋”。 迎来新一波发展浪潮，中国—东盟合作也将迎来新机遇和新挑战，有待各方积极应对。 本文将对此加以探讨和分析。 65 一、“一带一路”建设开拓中国—东盟合作战略机遇 中国—东盟合作在过去的“黄金十年”中取得显著成效，相继签署了全面经济合作 框架协议、货物贸易协定、服务贸易协定、投资协定，并建成中国—东盟自由贸易区， 成为全球最大的发展中国家自由贸易区。中国—东盟双边贸易总额增长 10 倍，年均增 长达23.6%。中国连续多年成为东盟的最大贸易伙伴，而东盟则成为中国的第三大贸易 伙伴。[2] 2013 年10 月，李克强总理在第16 次中国—东盟领导人会议上，着重阐述了中国— 东盟“2+7 合作框架”，从而为开启中国—东盟合作“钻石十年”描绘了发展路线图。中 国—东盟合作开始进入全方位、多领域、深层次的发展新阶段。 不过，由于国际金融危机深层次影响继续显现，全球经济复苏缓慢，中国—东盟合 作也在一定程度上受到拖累。统计显示，2014 年中国—东盟双边贸易总额为 4801.25 亿美元，同比增长8.23%，部分国家对华贸易呈现低速增长甚至是负增长；新增双向投 资总额为121.8 亿美元，其中东盟国家对华新增直接投资63 亿美元，同比下降24.53%， 中国在东盟国家新增直接投资58.8 亿美元，小幅增长 2.5%。[3]这就意味着，如果要达 成2020 年中国—东盟双边贸易总额1万亿美元，双向投资总额1500亿美元的发展目标， 还需要为中国—东盟合作提供新的增长动力与发展契机。 作为推动亚欧非大陆沿线各国开放合作的宏大经济愿景，“一带一路”建设的贯彻 与落实，必将为进一步深化中国—东盟合作提供战略机遇，从而切实推进中国—东盟自 贸区升级版的发展与完善。具体来看，这主要体现在以下方面。 （一）“一带一路”建设将为东盟国家的基础设施互联互通提供资金、技术、人才 等全方位支持，有助于东南亚发挥战略通道优势，推动沿线地区社会经济发展，从而为 进一步深化中国—东盟合作提供硬件保障 东南亚地处战略