从架构、平台和机制三维层面提升社区治理水平.pdfVIP

Specials 特别策划 从架构、平台和机制三维层面 提升社区治理水平 中共河南省新郑市委常委、组织部部长 黄卫东 近年来，随着城镇化进程的加快，“村改居”后的社区已 二级网格为主体，三级网格、楼栋网格为支撑的管理模式。另 成为一种新的社区模式。与城市社区相比，其在要素构 一方面，建立网格化管理推动工作落实机制。建立楼栋长活动 成、管理体制、运行机制等方面都存在很大差异，如何科学有 记录台账，对社区居民反映的各类问题，第一时间给予响应， 效治理这类社区，是新形势下推进社会治理体系和治理能力现 并采取合理解决措施；三级网格长每日汇总各楼栋矛盾问题， 代化的现实课题。河南省新郑市以全国新型城镇化综合试点为 并建立问题台账、民情分析和问题上报机制；社区二级网格作 契机，以党建先行为切入点，围绕加强“村改居”后社区治理， 为社区治理总枢纽，将收集问题按类别分解到各个部门，限期 进行了三个方面探索实践。 办结并跟踪督查，定期组织职能部门下沉人员销号处理，疑难 第一，健全架构，探索过渡型组织体系。“村改居”各项 问题上报乡镇一级网格协调解决。 工作有序推进，首先要建立一个坚强有力的组织架构。河南省 第三，完善机制，探索大党建运行格局。河南省新郑市把 新郑市按照地域相近、规模适度、便于整合的原则，将全市 党建工作作为提升社区治理水平的基础工程、先导工程，牢固 293 个行政村规划为 52 个新型社区。根据社区建设和发展需要， 树立大党建工作理念，着力构建齐抓共管、各司其职、各负其责、 建立科学合理的组织架构。一是建立社区党总支；二是建立社 协调联动工作格局，把党建工作与社区治理融为一体，通过健 区发展协调委员会，接受社区党总支领导和指导，分设社区建 全完善党建制度推动社区治理任务落实和治理水平提升。一是 管、社区事务、产业发展、综合治理、文体工作、信访调解 6 建立完善民主科学决策制度，根据各级网格权责范围，明确不 个部门，分别负责职责范围内具体事务；三是建立居民监督理 同事项的决策权和审核权；二是建立完善矛盾调解化解制度， 事会，接受社区党总支领导，负责监督社区发展协调委员会执 社区积极整合各级网格长、民调、司法等职能部门下派力量， 行党的路线方针政策、上级党委政府决议和社区工程监理、财 实行“1+3+1”（1 个社区配备 1 个“法律明白人”、3 名人 务监管、政务公开等工作。在工作人员配备上，结合新型社区 民调解员、1 名法律工作者 ) 矛盾化解模式，实现矛盾排查调 人口规模、经济发展等，配强工作力量。一是配强社区党总支 处上报常态化、规范化；三是建立完善便民服务工作制度，围 力量；二是配强社区发展协调委员会力量；三是配强居民监督 绕便民利民，完善服务制度，丰富服务内容，创新服务举措； 理事会力量。 四是建立完善党风政风监督检查制度。 第二，搭建平台，探索网格化治理模式。一方面，搭建网 格平台。以网格化管理为抓手，将社区划分为若干片区，在乡 责编 / 肖晗题 美编 / 于珊 镇为一级网格基础上，社区设为二级网格，片区设为三级网格， 由社区党总支书记兼任二级网格长，由包村干部担任三级网格 长。根据居民以楼栋为单位居住的情况，建立楼栋长制度，每 栋楼选出一名楼栋长，把网格管理链条延伸到楼栋，形成了以 42 人民论坛 / 2017.05 上（特刊） 万方数据