从防控到善治-涉法涉诉信访法治化建构的制度逻辑.pdfVIP

民主与法制 从防控到善治： 涉法涉诉信访法治化建构的制度逻辑 陈发桂 （中共广西区委党校，南宁５３００２２） 摘　要：涉法涉诉信访的“防控式运行”是一种以维稳为目的而不是以彻底解决问题为价值取向的非法治运行 方式，具有较强的自我封闭性和主体对抗性。“善治式”涉法涉诉信访运行机制则是以实现相关主体的多元参与和 解决方式的法治化为目的的行动逻辑与行动策略。涉法涉诉信访从“防控式运行”到“善治式运行”的行动逻辑演 进，为解构当前涉法涉诉信访运行难题提供了有力的分析框架和可行的解决路径。质言之，“善治式”的涉法涉诉 信访运行机制重构了信访处置部门与信访当事人间的平等沟通关系，通过吸纳整合体制外社会资源、建立自上而 下与自下而上相结合的涉法涉诉信访评价机制及重视信访处置部门公信力的建设，使多元共治、协同化的善治理 念成为涉法涉诉信访的行动逻辑。 关键词：涉法涉诉信访；防控式运行；善治式运行；多元共治 中图分类号：Ｄ９２０.４　　　　文献标志码：Ａ　　　　文章编号：１００２－７４０８（２０１７）０６－００８６－０５ 　　如果说从“诉访不分”到“诉访分离”是涉法涉诉信访法 冲突与矛盾，是否还能驾驭并引导驾驭运行行动的方向， 治运行的形式要件，那么从“防控式运行”到“善治式运行” 是否还能解决当下信访当事人日益多元多样多变复杂诉求 则是涉法涉诉信访法治化建构的实质要件。何为善治？联 问题等，这些都成为关乎涉法涉诉信访行动逻辑的深层问 合国亚太经济社会委员会在其发布的《什么是善治？》中，对 题。何去何从？适应中国社会治理创新大势所趋，推进涉 于善治提出了八项标准，分别为共同参与、厉行法治、决 法涉诉信访运行机制转型，重构涉法涉诉信访运行的话语 策透明、及时回应、达成共识、平等和包容、实效和效率、 体系，成为善治式涉法涉诉信访行动逻辑承载的重要任务。 ［１］ 问责。 因此，在信访法治化进程中，如果说将现行的《信 从“防控式”涉法涉诉信访运行机制向“善治式”涉法涉诉信 访条例》升级为良好的《信访法》是信访法治化的前提，那么 访运行机制的转型标志着当今涉法涉诉信访运行模式、价 善治就是信访法治化追求的终极目标。当前，对应于维护 值导向、目标与运行方式的转变。而按照习近平总书记就 社会大局稳定的现实需求，建构的一整套以防控式运行为 做好信访工作，妥善处理信访突出问题作出重要指示的要 核心的涉法涉诉信访运行机制，奠定了涉法涉诉信访法治 求，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免 运行的理念和话语体系，并支配了涉法涉诉信访法治运行 小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题， 的行动逻辑，成为回应和解决现实涉法涉诉信访运行难题 成为涉法涉诉信访行动逻辑的理性追求。 的应有举动。然而，伴随着良法善治型社会的到来，涉法 一、实践范式：防控式涉法涉诉信访运行的实践形态 涉诉信访的形态以及结构发生了根本性的变化：诉求多样、 与行动逻辑 主体权利意识与法律意识增强、风险与不确定性增加、主 为了有效终结涉法涉诉信访案件，２００５年中央政法委 体表达方式多元多样多变、应对方式滞后……传统涉法涉 首次对涉诉信访终结做出系统规定，发布了《涉法涉诉信访 诉信访“防控式运行”机制“镜像”所存在并面对的环境已今 案件终结办法》；２００９年中办、国办转发了《中央政法委员 非昔比。尤其值得关注的是，自十八届三中全会提出“社会 会关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》，强调 治理”概念以来，执政党已经将实现“治理体系与治理能力 对于已经终结的涉诉信访案件不再受理、交办、通焜