以新型农村社区建设推进城镇化进程——以济南市为例!.pdfVIP

中共济南市委党校学报·1／2017 以新型农村社区建设推进城镇化进程 ——以济南市为例 赵婷婷 摘要：在实践中，济南市不断扩大新型农村社区建设试点范围，探索出多种建设和发展模式，在转变农民生活方式、转变农 业发展方式和转变农村治理方式等方面形成了很好的经验借鉴。针对济南市在新型农村社区建设中仍然存在的“被上楼”现象、 规划不完善、资金支持不足、产业缺乏、公共配套设施落后等问题，应从典型地区和模式中总结经验、获取启示，在今后的新型 农村社区建设工作开展中，充分重视政府引导，采取多项措施保障资金支持，大力发挥产业支撑作用，并持续进行管理体制创 新。 关键词：新型农村社区；城镇化；典型案例；济南市 00) 作者简介：赵婷婷，中共济南市委党校经济管理教研部讲师，博士(邮政编码2501 中图分类号：F291．1 文献标识码：A 文章编号：1672-6359(2017)01-0124-05 2015年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，2016 一、济南市以新型农村社区建设推进城镇化 年4月， 《济南市新型城镇化规划(2015-2020年)》(公 进程的典型模式 示稿)出炉，其中提出“合理推进农村新型社区建设，规划 到2020年，全市建成400个左右农村新型社区，预计将100个近年来，济南市以人的城镇化为核心，以提质加速、 左右农村新型社区按规定标准纳入城镇化管理。”在一系列 城乡一体为目标，以提升城镇承载力为重点，统筹推进中心 政策文件的指导下，济南市不断扩大新型农村社区建设试点 城、次中心城、小城镇和新型农村社区协调发展。截至2015 范围，探索出多种建设和发展模式，形成了一批具有自身特 年底，全市常住人口城镇化率达67．96％。在新型农村社区建 色的典型农村社区。截止至U2014年底，济南市已经建成的新设方面，济南市组织编制了镇村体系规划以及农村新型社区 型农村社区164个；2015年底完成了146个城中村改造，预计和新农村发展规划，建成了一批布局合理、基础设施配套、 至U2017年236个城中村改造全部完成，新建续建农村新型社环境优美、公共服务便捷、管理高效的示范社区，形成了一 区44个；2015年首批完成47个市级美丽乡村示范村和256个系列在全国范围内以新型农村社区推进城镇化进程的典型模 县级示范村建设。在新型农村社区建设过程中，章丘市的刁 式。 镇、平阴县的孝直镇等地涌现出了特色鲜明的新型农村社区 (一) “城镇化扩张下的农村社区模式”，章丘刁镇 建设典型，其中孝直镇还作为新型农村社区建设的典型纳入 的实践与探索 了《全国城镇化典型案例》蓝皮书。 1．案例介绍 刁镇位于济南以东、章丘北部，面积77．6平方公里， 辖51个行政村、6．575人，耕地面积7．2万亩，是济南市重 基金项目：2015年度山东省人文社会科学课题“以新型农村社区建设为突破口推进城镇化进程的典型案例研究——济南市的经验启示” 5-ZZ—JJ一1 (1 9)的阶段性成果 124 万方数据 点开发小城镇和山东省农村经济综合实力100强乡镇之一。 “十一五”以来，刁镇党委、政府坚持把“打造新农村崭新 村，耕地面积l1．9Zi亩。作为偏远的农业大镇，孝直镇以新 形象，推进新社区建设步伐”作为改善民生、推动新型城镇 型农村社区建设作为抓手着力解决村庄规模偏小、布局分散 化建设的重中之重。按照“中轴提升、东西拓展、北控南 和“空心村”等问题，按照“规划先行、分类指导、农