全面推进官办社会组织改革!.pdfVIP

‖学术‖ACADEMIC ‖学术‖ACADEMIC 全面推进官办社会组织改革 马庆钰 国家行政学院社会与文化教研部 我国改革进入深水区后，围绕利益增减的深 商会议的八个“人民团体”，即工会、共青团、妇联、 层次矛盾明显趋于显化和锐化。与权力主体相关 科协、侨联、台联、青联、工商联；第二类是国务院 的一系列体制内的角色开始成为改革的主要目 批准免予登记的14个社会团体：中国文学艺术界 标，比如针对政府部门的行政审批权力的改革，针 联合会、中国作家协会、中华全国新闻工作者协 对国有企业独占和垄断的改革，以及今天论坛所 会、中国人民对外友好协会、中国人民外交学会、 讨论的针对大型行业协会政社不分的改革。这些 中国国际贸易促进会、中国残疾人联合会、宋庆龄 改革在一定程度上都是权力主体自身或者直接利 基金会、中国法学会、中国红十字总会、中国职工 般 思想政治工作研究会、欧美同学会、黄埔军校同学 益相关者“自我割肉”和“自我涅 ”的过程，难免 木 痛苦不堪，避重就轻，甚或牵强陈辞，消解变通。 会、中华职业教育社；第三类是在民政部门注册登 时至今天，国家改革必须要突破“天花板”，进入经 记的有财政拨款、有核定编制的社会组织，比如数 济与社会可持续发展的新空间。为此，新一届党 量占全国社团数量1/4的7万多个行业协会（商 中央高瞻远瞩，审时度势，提出了国家治理现代化 会），其中至少80%是官办的，它们身份是法定社 的全面深化改革的战略目标；提出要加快形成现 会组织，但在人财物和决策管理方面仍保留行政 代社会组织体制；提出要政社分开，权责明确，依 机关机制；第四类是在民政部门注册登记的没有 法自治，发挥作用；新一轮政府机构改革方案中则 财政拨款和没有行政编制，但存在业务主管单位 明确要求行业协会要限期实现“脱钩”，所有我们 发起和负责人任职以及决策权主要不在组织自身 体制内外的各类主体，包括我们行业协会商会等， 的情况，除了近年的非公募基金会，这类组织在目 一定要克服自我利益的局限，站在实现治理现代 前登记的社会组织中占据很大比例；第五类是近 化的高度，紧跟中央部署，执行改革政策，端正改 年有的地方四套班子主要领导在退休之际，利用 革心态，落实改革举措。我作为今天会议上少有 自己的权力影响，占据原有办公资源，索要地方财 的几位“第三方发言”者之一，想谈谈我对于与政 政补贴，组织某个行政系统公务员强行成建制地 社分开直接相关的“官办社会组织改革”问题。 发起成立社会团体，对于当地政府管理和相关社 会组织资源配置形成挤压；第六类是最近两年的 1.官办社会组织的特征和范围 新情况，在城乡社区社会组织发展中，出现了比较 所谓官办社会组织，其特征主要是“具有官方 普遍的基层党政机关和官员在其中直接插手和兼 编制，依靠官方财政，接受官员领导，体现官方功 职的现象。 能”。也就是说，它们有社会组织的称号，却由党 政和其他权力机关直接经办或者具有浓厚官方色 2.官办社会组织的影响 彩或者背景；有公务员或者参公人员的国家编制 应当以辩证和发展的方法看待此现象。官办 和国家财政拨款或者补贴；在人事、财权、决策、职 社会组织是传统权力与时代性社会组织逐渐结合 能设定、组织目标等方面，或正式或非正式地受到 的产物，有的存在了几十年，有的是借助于社会组 各类官方部门意志的主导。 织发展的新形势乘势而出的。这种政社不分或者 参考已有的研究观点，我认为有六类组织可 党社不分作为中国社会组织发展过程中的特有现 以划入官办社会组织范围。第一类是参加政治协 象，不仅应给予一定的理解，而且也应承认其对于 52 ‖当代工人‖ . ddg .c ‖2017.3C 万方数据 ACADEMIC ‖学术‖ 社会转型所起到的阶段性积极作用。在中国社 社不分的旧格局，使中国政府转型战略落空，最 会组织还没有充分发育的背景下，官办社会组织 终会与国家治