农业供给侧结构性+改革背景下的农地确权.pdfVIP

理理理理理理论探论探论探论探论探论探索》索》索》索》索》索》222222017017017017017017 年第年第年第年第年第年第333333 期期期期期期（（（（（（总第总第总第总第总第总第222222252525252525 期）期）期）期）期）期） 化农业供给侧改革 农业供给侧结构性 改革背景下的 地确权 1 2 高 强 徐雪高 1. 农业部农村经济研究中心，北京 100810；2.江苏省农业科学院，南京 210014） 摘要〕推进农业供给侧结构性改革既是着眼经济全局深化改革重要的一环，又是新时期农业发展 战略的聚焦和升华。供给侧改革的主战场是要素市场，重头戏是产权改革。土地要素配置是推进农业供 给侧结构性改革的基础和关键点。农地确权是深化农村综合改革的基础，也是在农业供给侧结构性改革 背景下促进土地要素资源优化配置的必要前提。作为一种强制性制度变迁，农地确权不仅是对不同群体 之间土地产权关系的重构和确认，还是一个资源、时间和精力消耗的过程。实践中，各地农地确权试点进 度不一、特征各异，且 在一些共性问题。在农业供给侧结构性改革背景下，把握农地确权的政策含义与 实践特征，妥善解决确权工作中暴露出的关键问题，对于深化农村改革、优化土地要素资源配置具有特 殊意义。 关键词〕农业供给侧结构性改革，农地确权，土地问题 中图分类号〕F321 文献标识码〕A 文章编号〕1004-4 175（2017 ）03-00 11-07 推进供给侧结构性改革，是中央适应和引 经 省试点范围”。在农业供给侧结构性改革背景下，把 济发展新常态做出的重大决策。农业是基础性产业， 握农地确权的政策含义与实践特征，妥善解决确权 其主要功能是保供给、保安全。推进农业供给侧结构 工作中暴露出的关键问题，对于深化农村改革、优化 性改革既是着眼经济全局深化改革重要的一环，又 土地要素资源配置具有特殊意义。 是新时期农业发展战略的聚焦和升华。继2016 年中 、农业供给侧结构性改革与土地制度 央一号文件明确提出“推进农业供给侧结构性改革” 一）农业供给侧结构性改革的逻辑起点及框架 之后，2017 中央一号文件再次聚焦农业供给侧结 2016 是“十三五”的开局之年，也是推进农业 构性改革，将其作为当前和今后一段时期农业农村 供给侧结构性改革战略部署的第一个 头。这一 工作的主线。地者，政之本也。土地制度是“三农” 我国粮食产量达到12325 亿斤，农业结构调整取得 域深化改革的重点，而农村土地承包经营权确权登 明显成效，转变农业发展方式有序推进，农民收入稳 ① 记颁证（以下简称“农地确权”）是当前农村土地制 定增长，农业农村经济呈现出稳中有进、稳中向优的 度改革的一项基础性工作。20 17 中央一号文件明 良好态势 。与此同时，推进农业供给侧结构性改革 确要求“加快推进农村承包地确权登记颁证，扩大整 的重要性紧迫性没有改变，破解农产品供需矛盾、提 收稿日期〕20 17-0 1-29 基金项目〕国家社会科学基金重点项目“农业现代化体制机制创新与工业化、信息化、城镇化同步发展研究”13AZD003 ）， 教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“我国新型农业经营体系构建与实践案例研究”14JJD790030 ），负 责人孔祥智。 作者简介〕高 强 1982- ），男，河北新河人，农业部农村经济研究中心副研究员、管理学博士，主要研究方向为土地问题。 徐雪高 1981-），男，江苏宜兴人，江苏省农业科学院农业经济与发展研究所副所长，研究员，主要研究方向为 农业市场分 。 ·11 · 化农业供给侧改革