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农村土地整治拉动内需实证研究 农村土地整治拉动内需实证研究 　 土地整治拉动经济发展实证研究课题组∗ 摘　要：　 为了量化土地整治促进经济发展的作用， 国土资源部土地整 治中心组织开展土地整治拉动经济发展实证研究。 通过对同 一时期２３ 个省份２０１ 个农用地整治项目实际消耗量的详细调 查， 采用投入产出方法， 经过科学计算， 得到实证研究结论。 这是我国土地整治开展１０ 多年来， 首次采取大范围大数据方 式， 开展农用地整治投资拉动经济发展实证研究， 直接拉动 系数为３２８。 关键词：　 土地整治　 拉动投资　 投入产出 为了准确把握农村土地整治拉动内需和去库存情况， 量化土地整治对促 进经济发展的作用， 国土资源部土地整治中心在理论研究的基础上， 组织开 展了实证研究， 联合全国各省级土地整治机构， 每省份调查了１０ 个农用地 整治项目的有关情况， 收回２３个省份共计２８５个农村土地整治项目函调资 料。 经过汇总分析和数据纠正， 可用样本土地整治项目２０１个， 整治规模为 ３９０６９万亩， 总投资为４７８４亿元， 亩均投资为 １２２４５０ 元， 涉及５６１１个 农村集体经济组织或村民小组、５０６万农户、２０７３３万农业人口。 采用投 入产出分析等科学计算方法， 得出有关结论。 ∗ 课题组成员： 高世昌、 陈正、 孙春蕾、 李红举、 黄辉玲。 高世昌， 管理学博士， 国土资源 部土地整治中心研究员， 主要研究方向为土地管理制度和土地整治实施监管。 １２５ 土地整治蓝皮书 一　农村土地整治拉动投资方式 根据研究， 农村土地整治拉动投资分为农用地整治工程建设直接拉动投 资、 带动新型农业经营主体完善现代农业设施配套投资和促进农村扩大消费 延伸拉动投资三部分。 （一）土地整治工程建设直接拉动投资 开展农用地整治需要投入大量的专业技术人员、 工程施工人员、 管理人 员， 需要消耗大量的砂、 石、 水泥、 钢材等原材料或半成品和机械设备， 通 过建筑业、 服务业和相关制造业的产业链传递作用， 发挥乘数效应， 扩大对 关联产业或行业的最终需求， 带动相关产业或行业发展， 形成投资直接拉动 效应， 为促进经济发展、 消化目前钢材水泥等过剩库存发挥积极作用。 （二）带动经营主体配套投入间接拉动投资 农村生产经营规模化、 产业化、 高效益是现代农业发展的显著特征。 目 前， 土地整治资金主要用于农田基础设施建设， 还不能完全满足现代农业发 展对土地高效利用的要求。 在土地整治过程中， 农业龙头企业、 农业合作社 等新型农业经营主体往往根据生产需求， 在土地整治工程实施过程中或完成 后进行配套投入， 进一步提升工程配套设施， 修建大棚、 自动灌溉、 温度控 制系统等农业生产设施， 形成以土地整治为引导、 社会资本配套建设的间接 拉动投资效应。 配套投资额度取决于项目的区位、 经营内容和新型农业经营 主体的投资能力以及投资回报周期等因素， 不同省份、 不同区域的配套投资 差异较大， 间接拉动投资效应难以统一量化。 （三）促进农村扩大消费，延伸拉动投资 农用地整治项目建成后， 各类农田水利等基础设施将持续发挥作用， 促 进现代农业发展、 降低农业生产成本、 增加农民收入， 促进农业扩大再生产 １２６ 农村土地整治拉动内需实证研究 投入， 改善农村居住条件和生活环境， 促进农村扩大消费， 延伸拉动投资。 延伸拉动投资的时限可按照 《高标准农田建设　 通则》 规定的设施１５ 年使 用寿命标准进行测算。 由于各地经济发展水平不同， 农村消费习惯差异较 大， 统一测算全国延伸拉动投资是困难的， 也不够科学。 南京大学周寅康