办案质量终身负责制研究+——以侦查为例!.pdfVIP

2017 年 3 月 北京警察学院学报 March 2017 2 No.2 第 期 Journal of Beijing Police College 【 】 公安管理 办案质量终身负责制研究 * —— 以侦查为例 王康庆 （中国人民公安大学，北京 100038） 摘 要： 办案质量终身负责制有其丰富的制度内涵和深刻的制度渊源，对于厘清办案人员责任、预防 冤假错案、推进刑事司法体制改革具有重要意义，是新时期警务改革发展的必然趋势。结合我国国情以 及借鉴域外研究和经验对办案质量终身负责制进行深入剖析，有利于全面认识我国司法监督制约机制和 执法规范化的现实需求，促进办案质量终身负责制的进一步发展。现实中，可以从完善法律实施体系、 加强执法培训力度、强化执法监督机制以及建立专门审核队伍四个维度展开，系统全面落实办案质量终 身负责制的体系建设，从而使该制度更好地服务于公安工作，更好地遏制冤假错案的发生，全面提升公 安机关的办案质量和办案能力，提升群众的安全感和对公安机关的满意度。 关键词： 办案质量终身负责；公安机关；办案人员；制度 中图分类号：D631.1 文献标识码：A 文章编号：2095-5758（2017）02-0073-04 DOI：10.16478/j.cnki.jbjpc001 办案质量终身负责制是我国司法体制改革的重 实执行提供了有力的支持、指导和保障。对办案质 要内容，是对当前法治水平不高背景下的一种制度 量终身负责制的制度内涵的把握是认识和理解办案 整合。该制度既有其深刻的制度渊源，也有其较为 质量终身负责制的前提条件，同时也是对侦查办案 深刻的司法背景，其出发点在于规范各类司法人员 行为认定的基本标尺，在对内涵准确把握的基础上， 的办案行为，防止冤假错案的发生，然而实践中也 才能对办案人、审核人、审批人的行为进行区分和 着实遭遇各种各样的困境，其在司法改革中究竟能 认定，继而在发生冤假错案等违法行为时，才能有 发挥怎样的作用，有待实践检验。 效启动责任追究程序。 1990 年，我国一些地方开始创制实行“错案追 一、办案质量终身负责制的制度渊源 究制”；1993 年，我国在全国范围内推广“错案追 究制”。①该制度设立的初衷在于规范法官行为，督 自 2013 年 7 月 11 日中共中央政法委员会下发 促法官主动提高法律素养，减少冤假错案的发生， 《关于切实防止冤假错案的规定》以来，中央和各 最终实现司法公正廉洁的目的。然而，实践证明，“错 地有关办案质量终身负责制政策文件陆续出台（见 案追究制”并没有起到应有的预期效果。随着我国 表 1），为办案质量终身负责制在全国的铺开和落 司法改革的深入，我国司法机关逐渐重视正当程序 收稿日期：2016-10-11 作者简介：王康庆（1989—），男，中国人民公安大学 2014 级公安学专业硕士研究生，主要研究方向为侦查学。 * 本文系中国人民公安大学 2015 年基本科研业务费年度重点项目“办案质量终身负责制研究——以侦查为例”（项目编号： 2015JKF01124）的阶段性成果。