去产能要用好市场与政府-两只手.pdfVIP

财经聚焦 Economic Focus 去产能要用好市场与政府“两只手” 张能鲲 【摘要】近年来，我国的钢铁、煤炭、冶金、建材、纺织品等行业产能严重过剩，导致全行业陷入 经营困境。为治理产能过剩，我国实施去产能战略，着力压缩过剩行业的产能。只有主要通过市 场手段，辅助运用行政手段，方能满足市场需求，减少通货膨胀的风险，顺利完成去产能的目标。 【关键词】去产能 市场手段 行政手段 【中图分类号】F20 【文献标识码】A 近年来，我国钢铁、煤炭、冶金、建材、纺织品等许多行 存在，当价格处于下跌周期中，供给呈刚性状态 ；当价格在恢 业出现严重的产能过剩现象，致使整个行业陷入了发展 复周期中，供给呈现极强的弹性状态，企业在利益的驱使下， 的困境。只有化解产能过剩，才能走出困境，化解行业发展的 恢复融资能力，呈现出周期性的扩张。市场手段充分发挥了其 矛盾。去产能政策的实施，推进了一些产业的发展，使产业利 优胜劣汰的效应，但周期性调控需要时间，见效慢。去产能过 润增长。然而，一旦产能过剩企业有了利润增长的势头，企业 程中也需要用行政手段，以便迅速完成去产能的目标，但是一 就可能失去继续去产能的积极性，导致去产能部署半途而废。 旦政策或制度的实施有误，其带来的副作用较大。尤其是在政 因此，有效地推进去产能战略，必须策略得宜，巧妙运用市场 策的实施过程中，地方政府的可操作性较大，可以根据需求随 手段和行政手段。 时恢复产能。但是一旦遇到市场不可抗拒的冲击，就无法从根 本上完成去产能任务。可见，两种手段各有利弊，单靠其中一种， 当前我国去产能要同时运用市场手段与行政手段 都难以实现去产能的目标。 当前我国的去产能，存在行政手段多而市场手段少的倾向。 2016 年，我国国内有很多产业产能严重过剩，尤其表现在 《中国工业发展报告 (2016)》中指出，我国当前去产能的过程中， 煤炭和钢铁行业上。2016 年的煤炭和钢铁两大行业，一方面 往往过度依赖行政手段，存在使用行政手段多而市场手段少的 在产量上提前完成了去产能任务，另一方面产能过剩局面仍未 倾向。但是过分依赖行政手段不利于去产能的积极稳妥进行， 消解。由于房地产行业的低迷，进一步影响了建材、水泥等相 致使去产能中的市场机制、相关的金融途径和相关法律政策受 关行业，导致产能过剩的风险持续积累。此外，中国的电解铝 阻。尤其是去产能过程中如果大规模实施行政手段，不能因地 产能同样存在过剩现象，全行业基本上处于亏损状态，产能利 制宜，就会导致行政手段实施的效果有限。显然，过度依赖行 用率一直在 70% 左右。 政手段不利于去产能问题的解决。 当前去产能过程中，市场手段与行政手段两种手段兼用已 成通行做法。去产能常用的一种手段是市场化去产能，通过市 当前我国去产能取得的成就和出现的偏差 场自发地引导企业去产能，以平衡产品价格 ；另一种手段是通 过制定明确的政策制度，也就是利用行政手段将产能控制在一 2016 年，从扩需求到去产能，供给侧结构性改革取得初步 定水平。随着去产能任务的增加，为解决去产能的问题，我国 成效。我国经济在全球主要经济体中表现突出，尤其是去产能 通常兼用行政手段与市场手段。过去采取的措施往往并不能够 任务提前超额完成。去产能不仅在煤炭等行业有序推进，而且 使多年亏损的企业关停，这些企业成为“僵尸企业”，在市场 在平板玻璃、水泥等行业也持续推进。更可喜的是，相关企业 的