发挥好农村土地流转中的政府作用.pdfVIP

公共行政 理理理理理理论探论探论探论探论探论探索》索》索》索》索》索》222222017017017017017017 年第年第年第年第年第年第333333 期期期期期期（（（（（（总第总第总第总第总第总第225225225225225225 期）期）期）期）期）期） 发挥好农村土地流转中的政府作用 郭 栋 邸敏学 （山西大学，太原 030006 ） 摘要〕就农村土地来说，基层政府既是所有者，又是管理者，在土地流转中的地位十分特殊。要保证 土地流转健康顺利地推进，必须发挥基层政府的作用。实践表明，基层政府作用的发挥，一要以农民愿望 为前提，以农民自愿为基础，充分尊重农民意愿；二要发挥保障和服务作用，尽力维护农民利益；三要在 土地流转初期和中期分别发挥主导和引导作用，采用适当、适度的方法。 关键词〕土地流转，基层政府，农民意愿，农民利益 中图分类号〕D630 文献标识码〕A 文章编号〕1004-4 175（20 17）03-0 122-05 农村土地流转尽管已有多年的实践，但存在的 是相互关联的两个概念，首先要有意愿，然后才能自 问题还是不少，尤其是在基层政府发挥作用方面还 愿，二者具有同一性。如果没有意愿，也不自愿，绝对 有待继 探讨。通 对湖南省益阳市、陕西省杨凌区 不能强迫。 及山西省太谷县等地的调查，笔者认为，基层政府既 一）以农民意愿为前提 是土地的所有者，又是土地的管理者，在土地流转中 土地流转是中央在新的历史条件下对农地经营 的地位十分特殊，既要保证集体的利益，又要保证农 方式的改革，这一改革仍然要依照邓小平在改革开 民的利益，作用非同小可。在土地流转 程中，基层 放之初所说的，我们的政策要 人民满意不满意、赞 政府作用的发挥要建立在尊重农民意愿的基础上， 成不赞成、答应不答应、高兴不高兴。人民或者说农 以农民愿望为前提，以保护农民利益为基础，介入方 民满意、赞成、答应、高兴就推行，反之，再好的政策 式要适当、适度。 也要拒绝执行。加快土地流转是手段，增加农民收 、政府作用的发挥要充分尊重农民意愿 入、促进农业现代化是目的。解决“三农”问题的意 基层政府在土地流转中作用的发挥，要以充分 见、建议、举措，都要围绕这个目的而展开。2014 年， 尊重农民愿望为前提。农民愿望可以用两个关键词 中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于引导农 来描述，一个是农民自愿，一个是农民意愿。农民是 村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意 否愿意流转土地，取决于土地流转的价格是否合理， 见》，其内容可以归纳为三权分置（土地所有权、承包 土地流转的时间长短。所谓自愿，就是土地承包经营 权、经营权）、确权登记、有序流转、适度规模、家庭基 权的流转，应建立在农户自愿基础上，任何组织和个 础、农民自愿、农地农用、鼓励种粮。并指出，基本方 〔1 〕 人不得强迫或阻碍农户流转土地 ，农民对承包的 向是三权分置，确权登记是路基，有序流转和适度规 土地依法拥有承包期内的使用权、收益权和流转权， 模是轨道，家庭基础是根本，鼓励种粮是目标，而农 依法自主决定承包地是否流转和流转的形式。土地 民自愿和农地农用则是底线，是不能触碰的底线，任 流转的转包费、转让费和租金等流转收益归农户所 何人触碰了这个底线，都要叫停，因为他违背了土地 有，任何组织和个人也不得截留、扣缴。自愿和意愿 是农民的根本这个原则，违背了农民满意这个原则， 收稿日期〕20 17-02-21 作者简介〕郭 栋 1975- ），男，山西忻州人，山西大学马克思主义研究所博士生，主要研究方向为社会主义经济理论和实践。 邸敏学 1956- ），男，山西永济人，山西大学马克思主义研究所所长，教授、博士生导师，主要研究方向为中国特 色社会主义经济理论。 ·122 · 理理理理理理论探论探论探论探论探论探索》索》索》索》索》索》222222017017017017017017 年第年第年