国家环境保护义务的制度展开——以政府违反环境保护义务的责任制度为切入点!.pdfVIP

2017 年第 1 期 安 徽 警 官 职 业 学 院 学 报 No.1, 2017 第 16 卷 （总第 88 期 ） Journal of Anhui Vocational College of Police Officers General No.88, Vol.16 国家环境保护义务的制度展开 ——— 以政府违反环境保护义务的责任制度为切入点 徐 以祥 ，张文波 （西南政 法大学 ，重庆 40 1120 ） 【摘 要 】我 国《 宪法》 第 9 条 、第 26 条规 定 了国 家的环境 保 护 义务 ，这是 政 府 环境 保 护 义务 的 宪法 渊 源 ，而是 否 已经建 立有 效 、 全 面、 系统 的责任 制度 来保 障各级政 府履行 其环境保 护 义务作 为 落 实政 府 环境保 护 义务 的一 个重要 方 面 ，是 政 府 环境 保 护 义务 的制度保 障 。 现 阶段 ，我 国环境 法所规 定 的政 府 违反 环境保 护 义务 的责任 制度 并 不 完善 ，包括政 府 环境 法律 责任 规 范与政 府 环 境 义务 的不 匹配 、政 府 环境 法律 责任 具体 内容 的有 效性 不足 和政 府 环境 法律 责任 实施机 制 的有 效性 不足 三 个方 面 。 鉴 于此 ，一 是 应 当通过 配套 立 法将 环境 法 中规 定 的政 府 环境 保 护 义务 具 体 化 和 明确化 ，从 而为 管理 性 “结果 导 向”环境 法律 责任 和行 为规 则性 “行 为导 向”环 境 法律 责任 的适 用创 造基 本 的前提 ；二 是 应 当完善 政 府 违反 环 境 保 护 义务 法律 责任 的责任 形 态 ，包括 完善 “惩罚性 ”的政 府 环境 法律 责任 和 确 立政 府 环境 监 管失职 的赔偿 责任 和 生 态修 复 法律 责任 两个方 面 ；三是 通过 完善 环境 行 政 公 益诉讼 制度 来健 全政 府 违反 环境保 护 义务 责任 制度 的 实施 制度 。 【关键 词 】国家环境保 护 义务 ；政 府 环境 违 法行 为 ；法律 责任 制度 【中图分 类号 】Ｄ922.68 【文献标 识码 】A 【文章编 号 】167 1-510 1(20 17)0 1-000 1-07 一 、政府环境保 护义务 的宪法渊源和 制度保 障 代宪法解 释 的主要 目的或功能就是 ， 通过有说 服力 （一 ）政府环境保 护 义务 的宪法渊源 的、 客观 的宪法解 释及 时地解决社会 发展 中可能 出 我 国《宪法 》第 条规定 “ 国家保 障 自然 资源 的 现 的冲突或 问题 。从 当今 中国的社会发展现实来看 ， 9 : 合 理利用 ，保 护珍 贵 的动物 和植 物 。 禁 止 任何 组 织 环境 问题 已经成 为影 响人 民健康 和生活质量 的重要 或者个人 用任何 手段侵 占或者破 坏 自然 资 源 。 ”第 因素 ，在这种背景下 ，如果公 民只是被动 的因国家积 条规定 “ 国家保 护 和改善 生 活环境 和生 态 环境 ， 极 的环保行 为而受益 ， 对 于我 国特殊情形下 的环境 26 : 防治 污染 和其他公 害 。 ”该 两 条 规定 明确 了环境 保 权保护是不够 的 ，因此 ，需要通过法律解 释启 动环境 护作 为我 国的一项基本 国策 ，也 明确 了 国家 的环境 权 的请求权功能 。 [2]在 国际法上 ，环境权作 为第 三代 保护义务 。 对这一 国家 的环境保护义务宪法规范如 人权也得 到公认 。[3]结合 国际人权 的发展趋势和我 国 何解 释 ，学界有 以下两种观