基于山水林田湖生命共同体的村级综合整治规划实践!.pdfVIP

基于山水林田湖生命共同体的村级综合整治规划实践 基于山水林田湖生命共同体的 村级综合整治规划实践 　 陈艳华　 赖庆标∗ 摘　要：　 为探索整合国土、 建设、 环保、 林业等行政部门的涉农规划 内容， 统一规划目标， 协调用地布局， 统筹涉农资金， 合理 安排建设项目和发展内容， 达到提高财政资金产出综合效益 的目的， 本文以福建省长汀县南山下、 半坑村为试点， 基于 山水林田湖生命共同体理念， 以山、 水、 林、 田、 湖、 村和 产业为规划对象， 以实现 “一张蓝图画到底” 和有效整合财 政涉农资金为目标， 初步探讨了村级综合整治规划编制的思 路与方法， 尝试编制了山水林田湖村级综合整治试点规划方 案， 为进一步深化村级规划理论与方法研究， 实现村级 “多 规合一” 奠定了实践基础。 关键词：　 山水林田湖　 土地综合整治规划　 村庄整治 ２０１３年， 习近平同志首先提出了 “山水林田湖是一个生命共同体” 的 理念， 并从系统观和生命观的理论视角深刻阐明了人与自然的共生关系， 明 确了解决生态环境问题、 实现绿色发展、 建设生态文明的重要方法与路径， ∗ 陈艳华， 福建省土地开发整理中心技术评价组组长， 在站博士后， 主要研究方向为土地利用 规划与土地整治技术研究； 赖庆标， 福建省地质测绘院遥感中心规划评价室规划师， 主要研 究方向为城乡规划。 ２５９ 土地整治蓝皮书 很大程度上拓展、 丰富了新时期土地整治的内涵。 山、 水、 林、 田、 湖、 村 作为土地的组成要素， 精密镶嵌、 共生共栖、 相互影响， 共同组成了可持续 发展的生命有机循环系统。 ２０１７ 年国务院发布的 《全国国土规划纲要 （２０１６～２０３０）》， 明确要求农村地区加快田水路林村综合整治， 加强村级土 地利用规划管控， 稳步推进美丽宜居村级建设， 保护自然人文景观及生态环 境， 传承村级文化景观特色。 很长一段时期内， 我国规划一直处于重城市轻农村的状态。 各部门规划 目前主要涉及国家、 省、 市和县四级， 较少要求编制乡村级。２００８年 《城乡 规划法》 颁布后， 村级规划相关理论、 方法与实践方面的研究逐渐受到重视， 全国各地陆续开展了美丽乡村规划编制工作。 但从现有的研究和实践情况来 看， 村级规划主要是自上而下、 由各行政部门主导编制的， 包括国土部门的 村级土地利用规划、 建设部门的美丽乡村规划、 旅游部门的乡村旅游规划等， 规划目的、 内容、 范围和时限不同， 经常出现规划之间目标不一致， 空间用 途矛盾， 规划内容重复， 项目安排衔接性差、 难以形成合力， 农民意愿难以 体现， 规划建设标准不一致等问题。 同时， 高额的规划编制经费也让当地财 政难以承受。 为此， 开展村级综合整治规划编制工作， 实现 “一张蓝图画到 底” 和有效整合财政涉农资金， 将成为未来村庄规划编制研究的热点。 本文以长汀县南山下、 半坑村作为编制试点， 按照山水林田湖生命共同 体理念， 以山、 水、 林、 田、 湖、 村和产业为规划对象， 以建设 “百姓富、 生态美” 的生态美丽新农村为规划目标， 综合考虑农村经济发展、 耕地保 护、 村庄建设、 环境整治、 生态保护、 文化传承、 基础设施建设与社会事业 发展等相关内容， 尝试创新村级规划的理论、 方法和思路， 丰富整治规划编 制层级与内涵， 实现 “一张蓝图画到底” 和有效整合财政涉农资金的目标， 尝试编制了山水林田湖生命共同体村级综合整治创新规划。 一　规划编制原则与方法思路 编制基于山水林田湖生命共同体的村级综合整治规划， 要坚持的原则主 ２