基于平衡记分卡的生态环境治理评价.pdfVIP

经济大视野 基于平衡记分卡的生态环境 治理评价 陈小燕，高　园，李敏纳 （海南师范大学 经济与管理学院，海口５７１１５８） 摘　要：平衡计分卡是一种先进的绩效评估工具，它从财务、顾客、内部流程和学习与成长四个维度，将企 业的战略目标转化为一套系统的绩效评估指标。在生态环境治理中引入平衡计分卡，结合生态环境治理的战略愿 景与特征，进行适当的修正和重构，可从生态环境治理的意识维度、客户维度、管理流程以及学习与发展等四个 维度，建构合理、有效的生态环境治理评价框架和指标体系，促进生态系统的良性动态平衡以及人与自然的 和谐。 关键词：平衡计分卡；生态环境治理；绩效评价 中图分类号：Ｆ２７２　　　　文献标志码：Ａ　　　　文章编号：１００２－７４０８（２０１７）０６－００８０－０３ 　　引言 诺顿通过对当时绩效评价方面处于领先地位的１２家企业进 党的十八届三中全会提出完善和发展中国特色社会主 行为期一年的项目研究，在《哈佛商业评论》上发表了论文 ［１］ 义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。 《平衡记分卡：驱动业绩的指标评价体系》，在文中首次提 ２０１５年９月，中共中央国务院发布《生态文明体制改革总体 出平衡计分卡理论。此时的平衡计分卡作为一种纯粹的绩 方案》，强调“推进生态文明领域国家治理体系和治理能力 效评价工具，弥补了传统的单纯财务指标评价方法的缺陷。 ［２］ 现代化，努力走向社会主义生态文明新时代”。 可见，生 在之后的几年里，两位学者对平衡计分卡理论进行了进一 态治理内嵌于国家治理的系统过程之中，是国家治理体系 步的探索和研究，并于 １９９３年和 １９９６年在《哈佛商业评 和治理能力现代化的重要组成部分，是建设中国特色社会 论》上相继发表《平衡记分卡的实际应用》《平衡记分卡在战 主义的应有之义。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生 略管理系统中的应用》从而使平衡记分卡的理论框架体系逐 态系统退化的严峻形势，加强生态环境治理，建设生态文 渐完善。在此基础上，１９９６年，《平衡计分卡：化战略为行 明，已成为当前政府治理的重要任务，并成为衡量政府绩 动》一书出版。该书的出版，标志着平衡计分卡理论的成 效水平的主要标准之一。管理学家琼 ·玛格丽塔曾经说过， 熟。至此，平衡计分卡由一个业绩衡量工具转变为战略实 “不能评估就无法管理。”因此，生态环境治理如果不能通过 施工具。［３］１３ 量化考评，则难以实现有效的治理。有鉴于此，笔者从实 平衡记分卡是从财务（Ｆｉｎａｎｃｉａｌ）、顾客（Ｃｕｓｔｏｍｅｒｓ）、 现人与自然和谐的战略愿景出发，在生态环境治理评价中 内部经营过程（ＩｎｔｅｒｎａｌＢｕｓｉｎｅｓｓＰｒｏｇｒｅｓｓ）、学习和成长（Ｌｅ- 引入平衡记分卡的理念，从四个维度建立生态环境治理评 ａｒｎｉｎｇａｎｄＧｒｏｗｔｈ）四个维度，把组织的战略转变为具体的 价模型，从而创新生态环境治理评价思路和方法，以期对 目标和测评指标，以实现战略和绩效的有机结合，从而全 推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化的实践活动 面评估组织经营业绩的新型绩效管理体系（见图１）。其核 有所助益。 心在于“平衡”二字，平衡记分卡的四个维度，实现了组织 一、平衡记分卡简介 财务指标与非财务指标、短期目标与长期目标、结果考核 平衡计分卡（ｔｈｅＢａｌａｎｃｅｄＳｃｏｒｅＣａｒｄ，简称ＢＳＣ）是著名 和过程控制、内部人员与外部人员、硬性客观指标和软性 的绩效管理工具。其由美国著名的管理会计学家、哈佛大 主观指标、战略管理与经营管理之间的平衡。平衡计分卡 学的罗伯特 ·