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中共济南市委党校学报·1／2017 基于认知共同体理论的全球气候外交 华 冉 摘要：当前气候外交已经成为外交的重要议题，但在气候谈判与政策落实过程中依然存在很多非合作的违约现象。在全球化 背景下，气候问题上升为全球性问题，是非传统外交的典型形态。因此，气候外交有着不同于传统外交的作用机理。在全球化背 景下，可以从认知共同体的路径解决现阶段的诸多问题，推动各国在气候外交中的共同合作。 关键词：全球化；气候外交；认知共同体；国际合作 作者简介：华冉，山东大学政治学与公共管理学院 (邮政编码250100) 中图分类号：DSO 文献标识码：A 文章编号：1672-6359(2017)01一0117—03 2015年12月，《联合国气候变化框架公约》 (以下简称 航天技术的发展更加便利了交通运输，使得人类生产产生的 《公约》)第21次缔约方会议在法国巴黎落下帷幕，此次会 气候问题很容易从地区扩散至全球；另一方面，全球化加深 议有138位国家领导人，195个国家代表团和近2000个NGO团了国家之间的相互依赖程度，国家之间除了传统的政治、经 体参加，代表近200个缔约方达成《巴黎协定》。从参与成 济层面以外，在文化、能源等多个功能领域也展开了更为深 员和议题适用范围来看， ((公约》无疑已经是全球气候问题 刻的交往，这些功能领域的问题也越发得到重视，上升为全 的主要外交谈判所，但是并非历次缔结的协议都能被缔约国 球性问题，其中最突出的就是由于各种极端天气事件而经常 遵守，这反映出全球气候外交始终面对着现状与目标之间的 受到各国民众关注的气候问题。 谈判困局。而要对如何解决这一困局做出可能性的解释，首 1974年，美国科学家提出，世界上大量生产和使用的氯 先需要回顾全球气候外交的形成，气候问题并非传统外交， 氟烃类物质(CFCs)扩散至臭氧层，加速了臭氧的消耗， 但它在短短数十年之内上升为重要的外交议题，很大程度上 不过科学界对此有不少质疑，决策者也很少关注，但是新 与全球化的背景有关，因此要如何解决该领域的问题也必须 成立的联合国环境规划署等相关国际组织开始关注这个问 以全球化框架的逻辑回答；然后笔者将从认知共同体理论的 题。1977年3月，联合国环境规划署专门召集“臭氧层国际 角度分析目前为止全球气候谈判的作用机理，并提出现阶段 会议”，对该问题进行研究，并探讨国际社会的行动方案。 存在的问题；最后，笔者将会进一步地思考在认知共同体的 1986年3月签署了《保护臭氧层的维也纳公约》，公约对臭 理论下，怎样解决现阶段的诸多问题，推动各国在气候外交 氧层保护的一般性原则做出规定，并为保护臭氧层进行国 中的共同合作。 际合作和政策协调取得共识。1987年《蒙特利尔议定书》的 签署标志着国际社会保护臭氧层迈出更重要的一步，议定 一、全球气候外交的形成 书规定了主要国家减少生产、使用消耗臭氧层物质的具体 措施。…这轮“臭氧层外交”可以看做是气候问题上升为全 在第三次科技革命以前，尽管欧美的许多国家已经因 球性外交议题的第一次实践。旧1自此之后，在世界气象组织 为传统工业机器的生产、化石燃料的大量燃烧而产生污染问 题，但是一方面由于交通工具尚局限于火车与轮船，因此污 下，气候谈判逐渐成为全球性外交议程的常规议题。 染问题更多发生在一国之内或少数河流、海洋等多国共有资 源以内(比如1930年比利时的马斯河谷烟雾事件，1943年美 二．全球气候外交与认知共同体的作用机理 国的洛杉矶光化烟雾事件等)；另一方面碍于冷战等原因， 即使发生了涉及多个国家行为体的气候污染问题，对环境气 (一)