基层党建与社区治理如何互促互进.pdfVIP

Specials 特别策划 基层党建与社区治理 如何互促互进 清华大学马克思主义学院副院长、教授 韩冬雪 基层党建与社区治理两项工作有机结合，不仅使后者的创 改造、社区居民增收、民生体系建设、繁荣社区文化、建设学 新发展获得了有力的组织支持，又确保了社区治理始终 习型政党等多个方面取得了较为突出的成绩，初步形成了以“红 沿着有利于巩固和发展社会主义民主的正确方向稳步推进。同 色引领、聚力共治”为特点的创新治理格局。其主要内容包括 ： 时，基层党组织在社会治理中的深度参与，也赋予了基层党组 一是构建“一核引领、四元共治”的治理结构 ；二是社区党委通 织思想、组织和作风建设以扎根基层实践的不竭动力，并为巩 过积极培育社区组织、提升居民素质、引导社区产业转型，进而 固党在基层社会的领导与执政根基产生重要的影响。 为推进社区民主、提升社区自治能力准备了条件 ；三是以基层党 在当前城市化进程持续推进背景下的基层社会治理，我们 组织为核心，充实社区建设与治理实践所蕴含的文化内涵。 看到了一个普遍趋势，即随着“国家—单位”二级管理体制的 江欣苑社区的具体做法，还表现在加强基层服务型党组织 解体，现代社区正开始日益成为推动基层治理创新与培育社会 建设中，重点凸显对基层党组织创新服务方式，拓展服务功能 成长的基本单元。在这种背景下，一对现实矛盾也随之浮出水 方面的要求，扎实推动基层党组织从“管理型”主体向“服务 面。一方面，单纯的市场体制无论就其本质属性，还是现实发 型”主体的转变，从而更好地贴近群众、团结群众、引导群众、 展状态而言，都难以充分填补政府主体退出直接管制的治理空 赢得群众，实现党务服务价值的最大化。 间，而许多地方的社会组织也受限于历史或现实的原因无法成 从江欣苑社区基层党建中成功的经验来看，基层党建的内 为有效的自治主体。因此，在基层社会形成了治理主体弱化、 容丰富，并且在具体工作指向上与基层社会治理的丰富内涵保 虚化的矛盾。另一方面，广泛分布于基层社会的各级党组织， 持着密切关联。因此，能否真正做到基层党建与社会治理创新 由于没有主动参与到基层社会治理创新实践中，也在不同程度 内在统一、彼此促进的逻辑关系，能否在实践中切实调动起基 上出现了组织涣散的问题。当我们把上述两个矛盾纳入同一问 层党组织、基层党员在基层社会治理中的积极性、创造性，将 题的求解思路中来加以考量的话，其实不难发现，鉴于党对社 直接关系到城市化进程高速推进和党在基层社会根基的稳固， 会治理全局方向把握的整体政治需要，在当下进行的社会治理 并直接影响到社会治理、中国道路的开辟与社会主义制度优越 创新中，不充分调动基层党组织的积极性，不为其预留发挥引 性的体现。 导作用的空间，将无异于对一种宝贵治理资源的浪费，当然也 就更不可能为现代社会治理“中国方案”的探索开辟新路。因而， 责编 / 肖晗题 美编 / 于珊 在中国社会治理现代化的语境下，基层党组织及其自身建设不 仅是治理实践的重要课题，也完全可能成为带动我国社会治理 水平迈上新台阶的“红色引擎”。 在我国的基层社会治理创新中，江欣苑社区对于将基层党 建与村改社区两项工程有机融合的积极探索，就在“城中村” 40 人民论坛 / 2017.05 上（特刊） 万方数据