基层市场监管体制构建的协作共治路径-以巴纳德的系统行政组织理论为视角!.pdfVIP

2017年第2期 安徽行政学院学报 No.2，2017 双月刊 Bimonthly （第8卷·总第38期） JOURNAL OF ANHUI ADMINISTRATION INSTITUTE （Vol.8，Serial No.38） ●社会治理 DOI：10.13454/j.issn.1674-8638.2017.02.018 基层市场监管体制构建的协作共治路径： 以巴纳德的系统行政组织理论为视角 韩前广 （中共上海市委党校 公共管理教研部 上海 200233） 摘要：巴纳德的系统行政组织理论着力于运用系统的观点对行政组织进行全面、深入的分析，认 为政府是由物质、技术、人和社会关系等组成的协作系统，将政府内部的协作关系与外部协作关 系有机联结起来，构建出了一个三棱锥型协作系统框架。系统行政组织理论是解决基层市场监 管体制改革中上下级改革不同步带来的“滞后效应”、监管理念差异产生的“定型化效应”、综合执 法带来的“稀释效应”、监管责任无限化带来的“鸵鸟效应”、监管能力匮乏带来的“瓦拉赫效应” 等碎片化问题的客观需要，对补齐基层市场监管工作短板、构建合理的基层市场监管体制有着重 大理论指导意义。根据系统行政组织理论，基层市场监管体制应通过系统性、制度性的改革措施 进行聚力整合，构建囊括政府内部各监管部门、媒体、企业主体和社会组织等的协作共治大格局， 最终实现基层市场有效监管的目标。 关键词：协作系统；有效监管；补齐短板；协作共治 中图分类号：D63-31 文献标志码：A 文章编号：1674-8638（2017）02-0103-006 一、问题的提出：基层市场监管碎片化困境 体可以概括为： 党的十八届三中全会提出，要“改革市场监管 （一）上下级改革不同步带来的“滞后效应” 体系，实行统一的市场监管”，并指出要“深化行政 目前，上海各区县已经通过“四合一体制”把 执法体制改革，整合执法主体，相对集中执法权， 原来的区县工商行政管理局、质量技术监督局、食 推进综合执法。着力解决权责交叉、多头执法问 品药品监督管理局、物价局的价格监督检查职能 题 ，建立权责统一、权威高效的行政执法体 合并成立了新的“市场监督管理局”，但是中央层 ［1］ 制”。 2016年全国两会政府工作报告又明确指 面和市级层面却迟迟未进行改革，结果这种滞后 出，推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵 性就造成了内耗成本的存在，也造成了所谓的“下 深发展，要创新事中事后监管方式。推进综合行 改上不改，等于没有改”。一方面，从价值理性的 政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公 角度看，上级部门在实际的工作中都是各个部门 ［2］ 示、联合惩戒、社会监督 。上海作为改革的排头 都从自身立场出发，通过条线向下级加压以凸显 ［3］ 兵，自2015年起就在全市范围内推广了 “四合 重要性 ，执法条线交叉化、各自为政现象非常明 一”的大市场监管体制，尽管改革在解决权责交 显，而上级部门之间监管联动、信息共享不畅，没 叉、多头执法等方面取得了一定成效，但是仍然存 有形成整体，必然导致政府部门投入相当的协调 在着许多制约有