大院社区治理-社区演变模式与治理类型学+——基于北京市三类大院社区的比较案例研究!.pdfVIP

《北京行政学院学报》2017年第3期 ●法律·社会 中图分类号：C912.83 文献标识码：A 文章编号：1008-7621（2017）03-0108-08 大院社区治理：社区演变模式与治理类型学 ——基于北京市三类大院社区的比较案例研究 □李 岩 范永忠1 2 （1.清华大学社会科学学院，北京 100084；2.中国科学院大学公共政策与管理学院，北京100049） 摘 要：大院社区是“单位制”社区的典型代表，并伴随中国社会治理体制改革，表现出独有的转型特征和 差异化的治理模式。基于对北京市海淀区大院社区案例的研究，从过程维度、特征维度阐释了大院社区 的演变，并运用类型学方法划分出共建型、单位型、自治型、失序型四种大院社区类型，并描述分析了对应 的现实案例，最后从构建社区互助文化、促进基层协商自治等方面讨论了治理建议和进一步的研究空间。 关键词：北京市；大院社区；居委会 北京市大院社区治理是一个既具有首都特 一、研究问题与意义 色，又带有全国普遍性、示范性意义的治理议 城市大院社区是中国在“单位制”管理体制 题。本文以北京市大院社区的治理案例为研究 ① 下形成的一种十分普遍而且典型的社区形态。 对象 ，运用类型学研究方法，比较不同治理模式 这种社区形态的治理面貌，在数十年的社会转 的特点，从而对大院社区的精细化和多元化治理 型、变迁过程中也相应地发生了很大变化。改革 提出理论思考和政策建议。 开放后，伴随单位制的解体，“单位人”减少，“社 应该认识到，在现阶段和未来一个时期内，大 会人”增多，大院社区原有的管理体制已难以适 院社区在全国各级城市中仍保有十分巨大的存量 应新形势下的社区发展要求，并逐渐显示出一些 规模，其治理模式也在进一步随着改革与转型的进 弊端：不仅难以满足居民的多元化需求，而且往 程不断演化。作为城市基层社会治理领域中特色 往成为单位改革的负担。在这样的背景下，从 鲜明、地位重要的一个方面，做好大院社区的治理， “单位”社区制向“社会化”社区制的转变，成为一 对创新社会治理体制，改进社会治理方式，促进社会 项十分迫切的现实要求。由此，大院社区的变 协调发展，具有深刻的现实意义。就此加以研讨，则 迁，在某种程度上，也成为计划体制向现代体制 有利于进一步深化中国特色社会主义视域下的社 转换在社区领域的体现。 区治理理论，推进和丰富社区治理现代化的具体实 在空间分布上，城市大院社区主要分布在国 践，并为相关政策的总结、评估和完善提供参考。 家党政机关、企事业单位、军队组织等相对集中 二、研究文献回顾 的地区。显而易见，首都北京是全国大院社区分 布最为集中、数量最为繁多、类型最为多样的城 社区是特定区域的人们生活所处的共同体， 市。由此，大院社区也成为北京基层社区治理十 是最基础的社会单元。社区治理是社区中的各 分重要的一个组成部分和一大特色。 个成员和社会组织，在政府的主导下，通过商量、 收稿日期：2017-02-10 基金项目：国家社会科学基金重大项目（