完善我国立法监督制度的思考!.pdfVIP

Journalof Administratorsof Liaoning College PoliceandJustice 2017．3 【法学理论研究】 完善我国立法监督制度的思考 田 硕 (华东政法大学，上海200042) [摘要]立法监督的通说概念混淆了立法活动本身和立法结果之间客观存在的差异。将立 法活动过程本身纳入立法监督的范围之中，不适当地扩大了立法监督的范围。目前，我国以权力 机关与行政机关为主导的立法监督，即全国人大及其常委会与国务院在立法监督中占主导地位的 模式存在着较大的缺陷，立法监督难以得到有效实施。立足实践与相关规定，充分发挥法规范的 直接适用者人民法院在立法监督中的作用，利用级别管辖制逐步实现对法律性规范的有效监督， 应当成为激活立法监督制度的重要途径。 [关键词]立法法；立法监督；法院审查 [作者简介]田硕(1994一)，男(汉族)，河南郑州人，华东政法大学硕士研究生，主要从事刑事 法律研究。 [收稿日期]2017—04—22 [中图分类号]13901 2015年3月15日，全国人民代表大会对《立监督，在我国则主要是指国家权力机关对“一府 法法》进行了重要修改。修改后的《立法法》在党 两院”的监督；三是用以说明由立法机关，或者议 的十八大和十八届三中、四中全会精神的指导下， 会对行政、司法等带有国家目的的行为以及对立 总结《立法法》实施以来的经验，在完善立法体 法活动本身的监督，另外还包括对相关立法主体 制、提高立法质量，实现立法和改革决策相衔接， 的监督。原始意义，或者说严格意义上的立法监 发挥人大立法的主导作用以及推进科学立法、民 督就是指的第一种③。因此，立法监督是指特定 主立法等方面作出了修改或新的规定。但这些修 主体依照法定程序，在法律规定的权限范围之内， 改对于立法监督制度并没有进行实质性的改变， 对立法过程及其结果进行的审查和监控。根据以 对于怎样实现行之有效的立法监督依旧没有得到 上的通说定义，立法活动过程情况与该活动过程 妥善的解决方法①。据此，重新理解立法监督，反 的结果都需要被监督。也就是说，对实施的立法 思现行立法监督体系，寻找建立有效立法监督方 行为本身和对作为该立法行为过程的结果，即产 案与机制，具有重要的理论价值与实践意义。 生的规范性文件中有关条文合法性与合宪性这两 一、立法监督的内涵 方面的内容进行监督。作为立法行为结果的规范 性法律文件，保证其合宪性与合法性是立法监督 “立法监督”同其他法学专业术语一样，拥有 一副“普罗休斯的脸”。人们常常在三种意义上 的目的。因此通说将立法活动的结果纳入立法监 使用它们②：一是用来说明对立法活动本身以及 督概念中是正确的。但是通说将立法活动过程本 所产生的立法结果的监督；二是说明相关主体通 身也纳入立法监督的范围之中却是不妥当的，因 过立法手段对政府行政行为、司法行为等方面的 为这扩大了立法监督的范