宪法实施视阈下的“设区的市”立法权!.pdfVIP

宪法实施视阈下的“设区的市立法权 口 方 彪 摘 要：2015年3月15日修改之后的《立法法》正式实施，地方立法权主体由“较大的市” 扩充到“设区的市”。无论是“较大的市”，还是“设区的市”被授予立法权，都面临着合宪性的 考量。宪法是地方立法权的基础和源泉，因此，“设区的市”的立法权应当且可以从《宪法》中 获得解释。地方各级人大有权保障宪法在其行政区域内得到遵守和执行；“设区的市”立法不 仅有实践基础和现实需求，而且其根据宪法法律的规定制定地方性法规，可以将抽象的宪法原 则或宪法规则具体化，有利于保障和促进宪法在其辖区的实施，从而获得合宪性。 关键词：设区的市 立法权 宪法依据 宪法实施 中图分类号：D911．0l文献标识码：A 文章编号：1243(2017)02—0074—007 例，市级政府可以制定暂行条例报上级政府批准。 1954年新中国第一部《宪法》颁布实施，对立法体制 一、我国地方立法体制的发展历程 重新做出规定。宪法确立了全国人民代表大会制 (一)地方立法权的生成之路 度，在中央层面，全国人民代表大会有权修改宪法和 我国的立法体制自建国以来几经变化，地方立 制定法律，全国人民代表大会常务委员会有权解释 法权经历了从有到无再到有的发展过程。在1954法律和制定法令∞，1955年全国人大授予全国人大 年《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)颁布 常委会制定单行条例的权力@；在地方层面，宪法没 之前，在省级人民政府之上还设有大行政区一级的 有对地方是否有立法权做出明确规定，各省、市、县 政府Ⅲ，在这一阶段地方拥有较大的立法权。在立 原有的拟定法令、条例或单行法规的立法职权实际 法主体上，大行政区人民政府、省级人民政府、市级 上已被取消，这一时期地方立法权处于消亡状态。 人民政府、县级人民政府和民族自治地方的自治机 十一届三中全会开启了社会主义现代化建设的伟大 关都享有立法权；在立法权限方面，大行政区可以发 征程，为赋予地方较大的自主权以充分发挥地方经 布命令和制定暂行条例，省级政府可以制定暂行条 济建设的积极性，1979年7月通过的《中华人民共 作者：方彪，华东政法大学硕士研究生，主要研究方向：立法学。邮编：200234 法大学2015年优秀学位论文培育项目“现代宪法视野下的‘设区的市’立法权研究——基于对实施现状的考 察和实证研究”(2016一l一015)的阶段性成果。 区，到1954年10月全部撤销。 常务委员会行使下列职权：……(三)解释法律；(四)制定法令……” ③1955年第一届全国人大第二次会议通过《关于授权常委会制定单行法规的决议》。 74 万方数据 。方彪：宪法实施视阈下的“设区的市”立法权 和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组 抑制了地方的自主性和积极性。 织法》(以下简称《地方组织法》)重新赋予地方立法 (二)“市”级立法权的全面生成 权①。在1982年修改后，《地方组织法》第一次引入 自改革开放以来，很多城市迅速发展壮大，从而 “较大的市”概念，并赋予“较大的市”人大常委会地 产生了对立法权的迫切需求。据统计，常住人口在 方性法规的拟定权。在1995年修改后，《地方组织三百万到五百万的“设区的市”有八十二仑j常住人 法》将“较大的市”人大常委会关于地方性法规草案 口在五百万至一千万的有八十七个，有的甚至超过 的拟定权升格为制定权。2000年全国人大通过的了一千万，如山东省的临沂市、河南省的南阳 《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)沿 市o[1]1陀25)城市发展带来的规划、人口、环