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人大工作探讨 密切人大与人民群众的联系研究 ——以贵州的调查分析为基础 □ 陈勇军 习近平指出，“各级国家机关及其工作人员一定 人大工作真正接地气，落实地。二是能听取群众对 要为人民用权、为人民履职、为人民服务，把加强同 国家机关和工作人员的意见，为审议各项议案报告、 人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人 提出议案建议、批评意见做准备。瓮安县人大注重 民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意 联系内容的连续性，对没解决好的问题，坚持持续跟 [1] 见和建议”。密切人大与人民群众的联系是人大工 进。他们根据县党委的总体部署和年度经济社会发 作的根本，有利于改进党的执政方式、人大制度的总 展形势，分析人民群众对政府期盼和生活追求，准确 体运行，有利于深化党的群众路线，拓展人民民主、 定位经济社会建设、民主法制建设应该确立的具体 健全民主制度、丰富民主形式、完善有序政治参与。 目标，再根据目标实现过程中可能遇到的困难合理 基于此，调查贵州省各级人大密切联系群众的工作， 确定联系议题。三是能围绕本级人大及其常委会的 总结其成功经验，分析其面临的问题，提出进一步密 立法、监督等工作，列席本级人大常委会会议，参加 切人大与人民群众联系的对策，具有重要意义。 执法检查和立法调研。有的地方人大注重联系内容 的前瞻性、可行性和生活性，经常代表选民就政策的 一、人大联系群众工作所取得的成绩 具体落实与地方官员进行沟通，出面帮助解决选民 在工作和生活中遇到的邻里纠纷、盖房许可、养老金 调查发现，贵州各级人大坚持有谋划、有检查、 的计算等难题，保证了人大工作更贴近民情民意。 有保障的原则，深入开展代表联系群众活动，在促进 （二）联系制度不断完善 代表与群众联系上取得了显著成效。 一是部分地区建立人大代表听取社会各界意见 （一）联系内容日益拓展 机制，拓宽了代表知情知政渠道。黔东南州为督促 一是能根据时代变化和地方特点，向群众宣传 代表以接待来访、开展调研、主动下访和电话咨询等 党的路线、方针、政策、宪法、法律、法规，了解基层的 形式到基层中倾听群众要求，建立了“两代表一委 贯彻落实情况。比如，织金县人大根据党的方针政 员”民情联络制度，规定了轮流接待制、首问负责制 策和本地发展大局的需要，改变“关起门”来确定联 和限时办结制。这项制度全面规范了人大常委会、 系议题的办法，通过实地调研、问卷调查和走访座谈 代表和群众三者间的联系事宜，形成了互相支撑的 等方式，把群众反映突出的问题确立为联系内容，使 制度体系，为人大联系群众提供了“尺子”。二是部 020 万方数据 《人大研究》2017年第5期 分地区建立了代表反映人民群众诉求的反馈机制， 意加以整理研究，并就重要问题向相关部门通报，保 增强了监督工作的针对性和实效性。如安顺人大制 证了人大联系群众的针对性，较好地解决了代表联 定了《安顺市人大常委会联系市人民代表大会代表 系效果不易量化和监督的问题，为代表密切联系群 暂行办法》和《安顺市人大常委会专题询问办法（草 众提供刚性支撑。四是与时俱进创新联系群众的活 案）》，不仅明确了市人大常委会组成人员、市人大常 动载体。贵州省人大常委会开展“三带头、五个一” 委会各工作机构和办事机构联系代表的目的、内容、 活动（即代表带头学习法律法规、带头推进政府工 方式，而且规定了开展专题询问的原则、对象、内容、 作、带头脱贫致富，有计划地联系一次选民、学习一 [2] 程序等 。三是完善人大代表议案建议的审议机制， 项致富技术、帮扶一户贫困户、为群众办一件实事、 使议案建议的审议办理过程成为密切联系代表、加强 给政府提一条合理化建议），拓宽了代表活动领域， 改进工作的过程。2014年，贵州省人大先后修订了 激发了代表为群