山东省-省直管县-财政体制改革的困境与出路分析!.pdfVIP

● 山东省“省直管县”财政体制改革的 困境与出路分析 刘 晗 （山东省聊城市财政局，山东 聊城 252000 ） ［摘 要 ］ 2009 年开始 ，山东省选取了 20 个县试点 “省直管县”财政体制改革 。 在该项政策试点几年之 后 ，预计 2012 年底在全省铺开的“省直管县”财政体制改革却并没有如期实施 。 本文结合山东省聊城市实 际 ，分析总结山东省“省直管县”财政体制改革过程中面临的问题以及该项政策未能全面实施的制约因素 ， 并对山东省“省直管县”财政体制改革的发展方向提出设想和建议 ，希望对今后的改革之路发挥一定作用 。 ［关键词 ］ 省直管县 ；财政体制 ；困境；出路 ［中图分类号］ Ｆ227 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1008—4053 （2017 ）03—0043—03 在国家的支持和鼓励下 ，山东省于 2009 年开 在整个地级市的立场上 ，基于本辖区范围内共 同 始实施“省直管县”财政体制改革试点 。 试点带来 发展的目标 ，制定或者参与制定有针对性 的财政 了一定意义上的积极作用 ，比如在缓解基层财政 政策和经济政策 。 改革后 ，按照政策要求 ，市财政 困难 ，促进经济发展的基础上 ，进一步理顺各级 不再参与直管县收入分享 的同时 ，还需要继续对 政府之间的收入分配关系 ；压减层级 ，精简机构 ， 其进行补助 。 所 以在实际执行中 ，直管县与所属 提高行政效率 ；提升基本服务均等化水平 ，推动 市在财政上处于平级状态 ，市财政难以集 中试点 城乡一体化协调发展等 。 但是预计 2012 年在全 县的财力 ，市县两级也就不可避免地发生 了利益 省铺开的财政“省直管县 ”为何没有如期实施 ，改 的争夺 。 以山东省为例 ，改革试点后 ，在大部分项 革的困境和出路在哪？ 成为现阶段亟待研究的对 目的申报过程中 ，非试点县需要两个县来竞争一 象［1］。 个指标 ，但是试点县却给予其每县一个名额 的政 一、改革困境 策倾斜 ；并且省财政对试点县补助 的资金额度也 （一）改革增加了省级管理压力 远高于非试点县 。 基于此 ，在政策制定 、市本级资 改革后的财政体制取消了地级市这一中间 金分配的实际工作中 ，市财政必然会优先考虑自 层级 ， 由省财政直接对县财政进行资金拨付、项 身城区财源 的培育和发展 ， 甚至有意忽视直管 目安排、体制结算等 ，这一做法确实可以加快信 县 ，不利于本行政区的经济协调发展。 息传递速度 ，提高财政资金的运行效率 。 但是结 （三）难以有效供给区域性公共产品 合山东省省情来看 ，省辖 17 个地市共计 137 个县 财政体制改革前 ，市级政府可以调动全市范 （市 、区），而省对县级的有效管理幅度一般为 40 围内的所有财政资金来提供公共所需 的产品 和 个 ，如果“省直管县”财政体制在山东省范围内全 服务。 改革后 ，地级市不再享受县级收入分成 ，也 面开展 ，管理数量的陡增必然给省财政带来 巨大 不再参与县级财政管理 ，加上各级政府支出责任 压力 。 随之而来的省财政管理人员不足 、管理能 划分不明确 ，财权事权关系混乱 ，导致有些经济 力欠缺和精简地级市管理人员 的问题 ，也成为改 基础薄弱 、 自身发展能力较差 的