府际关系研究述评-形成体制、参与主体与具体过程!.pdfVIP

2017年5月 哈尔滨市委党校学报 May．2017 THE OFHARBINCOMMITTEESCHOOLOFTHECCP No．3Serial．111 第3期总第111期 JOURNAL 府际关系研究述评：形成体制、 参与主体与具体过程 张梦时 (南开大学周恩来政府管理学院，天津300350) 摘要：近年来，随着经济的发展和社会结构的变革，如何实现政府转型已成为学术界重点关注 的问题，而府际关系的调整则是政府转型的关键。本文从静态府际关系和动态府际关系两个层面 入手，围绕府际关系的形成体制、参与主体和具体过程等方面，对国内外关于府际关系的研究进行 梳理和总结。 关键词：府际关系；参与主体；纵向府际关系；横向府际关系；府际治理 中图分类号：D035文献标志码：A 府际关系，也称政府问关系，主要是指一国国 一、府际关系问题研究的发展过程 内不同层级政府之间以及政府部门之间的互动合 作关系。府际关系实质上是政府之间的权力配置 国外关于府际关系的研究始于美国的金融危 和利益分配的关系，作为上层建筑的组成部分，府 机。20世纪30年代，美国经济的大萧条给政府带 际关系受到特定的政治改革、经济改革和社会变 来诸多难以单独解决的社会问题，联邦政府采取 革的影响，世界各国都面临府际关系结构调整的 积极政策加强各州之间的协同合作，共同应对社 挑战。在中国，随着推进国家治理体系和治理能 会恐慌。这便是“府际关系”的雏形。一部分美国 力现代化目标的提出，如何完成政府自身转型已 学者开始从对宪政体制的研究转向对联邦政府和 成为学术界重点关注的问题。从府际关系的角度 F． 州政府之间互动关系的研究。1937年，Clyde 研究治理能力的问题，也成为国家治理研究领域 J 的重要内容。学者们主要从静态与动态两个层面 rela— 展开对府际关系的研究：在静态上，主要关注府际 tions，IGR)”这一名词，但并未做进一步的解释。 关系的内涵和规范，如各级政府的隶属关系和政 同样的情况还出现在1940年美国政治与社会科 府间的权责划分等；在动态上，则主要涉及各级政 学院出版的The Annals中，W．BrookeGraves刊载 府之间的互动关系等。本文从研究府际关系的静 了以“美国的府际关系”为主题的系列文章，但都 态和动态两个层面人手，通过分析府际关系的形 未定义“府际关系”的概念。根据D．S．Wright的 成体制、参与主体和具体过程等方面，对国内外关 观点L2 J，到了20世纪50年代，随着多元主义 于府际关系的研究进行梳理和总结。